phạm vi xuất khẩu
Hợp tác quân sự-kỹ thuật với nước ngoài không chỉ mang lại cho Nga hàng tỷ USD, mà còn là công cụ quan trọng nhất để giải quyết các vấn đề địa chính trị. "Vlast" đã tìm ra cách hệ thống buôn bán vũ khí được tạo ra ở nước Nga hiện đại, những thay đổi nào đã diễn ra trong đó và những gì chỉ là dự kiến.
Hệ thống xuất khẩu vũ khí trong nước đã được hình thành cách đây gần một trăm năm. Nền tảng được đặt vào năm 1917 với sự ra đời của Ủy ban Liên bộ về Cung ứng nước ngoài với cơ quan điều hành là trụ sở chính cùng tên. Nhưng ngày hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật (MTC) xuất hiện được coi là ngày 8 tháng 1953 năm XNUMX - vào ngày này Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô đã ban hành lệnh thành lập Cục Kỹ thuật chính (GIU) trực thuộc Bộ Nội và Ngoại giao. Thương mại, hoạt động như một trung gian nhà nước trong lĩnh vực bán hàng vũ khí nước ngoài. Cho đến thời điểm đó, đã có một số đơn vị được quyền hợp tác quân sự-kỹ thuật (IU thuộc Bộ Ngoại thương, Tổng cục 9 Bộ Quân sự, Tổng cục 10 Bộ Tổng tham mưu Quân đội Liên Xô, Sư đoàn 10 của Bộ Tổng Tham mưu Hải quân, v.v.), gây khó khăn cho việc tương tác và phức tạp hóa việc kiểm soát việc cung cấp vũ khí cho các nước ngoài. Việc thành lập SMI - một cơ quan điều phối hẹp trong lĩnh vực hợp tác quân sự-kỹ thuật - nhằm giải quyết vấn đề này.
Hai năm sau, nó được giao lại cho Cục Quan hệ Kinh tế Chính với các nước Dân chủ Nhân dân (GUDES) thuộc Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô, và hai năm sau, nó trở thành một phần của Ủy ban Quan hệ Kinh tế Đối ngoại Nhà nước Liên Xô (GKES ). Nó được giao các chức năng xem xét các đơn từ nước ngoài để soạn thảo các nghị định của Chính phủ Liên Xô, lập các hợp đồng, đảm bảo vận chuyển các thiết bị quân sự và vũ khí, cũng như giải quyết với khách hàng về việc cung cấp các thiết bị quân sự. Năm 1958, theo lệnh của chính phủ Liên Xô, trong khuôn khổ GKES, trên cơ sở cục thứ 5 của SMI, Ban Giám đốc Kỹ thuật Chính (GTU) xuất hiện: nó đã tham gia vào việc xây dựng các xí nghiệp sửa chữa để đại tu và sửa chữa vừa các thiết bị quân sự, cung cấp phụ tùng thay thế, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, tạo ra các phương tiện đặc biệt. Hai bộ phận này - SMI và GTU - sẽ vẫn là chủ chốt cho toàn bộ hoạt động xuất khẩu vũ khí của đất nước cho đến đầu những năm 1990. Năm 1992, SMI sẽ được chuyển thành hiệp hội kinh tế đối ngoại Oboronexport và GTU thành công ty kinh tế đối ngoại Spetsvneshtechnika. Nhưng chúng sẽ không tồn tại lâu: vào tháng 1993 năm XNUMX, một công ty nhà nước về xuất khẩu và nhập khẩu vũ khí và thiết bị quân sự, Rosvooruzhenie, sẽ được thành lập trên cơ sở của họ. Công ty này trở thành tổ chức thương mại độc lập đầu tiên trong lĩnh vực hợp tác quân sự-kỹ thuật, hoạt động không bị kiểm soát bởi bất kỳ cơ quan hành pháp liên bang nào.
Thiết bị và vũ khí được cung cấp theo khoản vay đã phát hành, hoặc nói chung là miễn phí
Có vẻ như từ hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật của Liên Xô, Nga đã thừa hưởng một di sản tốt. Chuẩn đô đốc đã nghỉ hưu Sergei Krasnov, người từng làm việc trong SMI giai đoạn 1969-1989 và sau đó đứng đầu Đại học Kỹ thuật Nhà nước, tuyên bố rằng "quy mô hợp tác trong lĩnh vực hợp tác quân sự-kỹ thuật trong những năm Liên Xô là rất lớn." “Chỉ cần nói rằng khối lượng lợi nhuận lên tới hàng chục tỷ đô la. Tổng cộng, trong các năm khác nhau, bao gồm cả năm 1992, năm cuối cùng của sự tồn tại của SMI, chúng tôi đã cung cấp thiết bị quân sự cho gần 70 quốc gia trên thế giới, Ông nhớ lại trong một cuộc phỏng vấn với tờ báo Krasnaya Zvezda. “Để so sánh: trước Chiến tranh Vệ quốc Vĩ đại, Liên Xô chỉ cung cấp vũ khí cho sáu quốc gia: Thổ Nhĩ Kỳ, Afghanistan, Iran, Mông Cổ, Trung Quốc và Tây Ban Nha.”
Mặc dù có địa bàn giao hàng rộng như vậy, nhưng thực tế không thể cảm nhận được doanh thu từ xuất khẩu vũ khí của Liên Xô: về mặt tiền tệ, khối lượng giao hàng cho một số quốc gia lên tới hàng chục tỷ đô la, nhưng thiết bị và vũ khí được cung cấp theo khoản vay hoặc nói chung là miễn phí. Do đó, giới lãnh đạo Liên Xô ủng hộ chính phủ của các nước thân hữu (chủ yếu là xã hội chủ nghĩa). Năm 1977-1979, hệ thống tên lửa bờ biển chống hạm Redut-E được chuyển giao cho Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa nhân dân Bulgaria, và năm 1983 cho Cộng hòa Ả Rập Syria. Nhân tiện, tổng số nợ vũ khí và thiết bị quân sự mua từ Liên Xô lên tới khoảng 10 tỷ USD.
Hệ thống hợp tác kỹ thuật-quân sự của Liên Xô - cồng kềnh và quan liêu quá mức - hóa ra hoàn toàn không được chuẩn bị cho những thực tế mới của Nga. Trong điều kiện suy thoái của nền kinh tế và kết quả là một trật tự nội địa nhỏ bé, các doanh nghiệp của khu liên hợp công nghiệp-quân sự đã đứng trước bờ vực của sự sống còn. Luận điểm này, tuy nhiên, không được chia sẻ bởi tất cả mọi người. Ví dụ, trong một cuộc phỏng vấn với tờ báo Kommersant, người đứng đầu Rosvooruzhenie, Viktor Samoilov, nói rằng công ty "do một tay tập trung nỗ lực" đã tìm cách khôi phục thị trường tiêu thụ sản phẩm: "Nếu một năm trước (1993 - "Power") chúng tôi đã có khoảng 1,5 tỷ đô la hợp đồng đã ký, hôm nay (tháng 1994 năm 3,4 - Vlast) - với 1992 tỷ đô la. "Chúng tôi đã tăng gấp ba khối lượng các nghĩa vụ trong tương lai. Hãy tin tôi, điều đó không dễ thực hiện: cả người dân và doanh nghiệp đều giống nhau trong những năm 1993-1994, rất ít thay đổi ở đây. Đó là một giai đoạn thực sự khó khăn đối với chúng tôi, nhưng công việc đã được đền đáp “Tất nhiên, điều này hoàn toàn không có nghĩa là một vị tướng nào đó Samoilov đã đến, người có đầu vuông so với những người khác - mặt đất đã được chuẩn bị trước chúng tôi”, người đứng đầu công ty cho biết. Trên thực tế, sự cứu rỗi không phải do công của Rosvooruzhenie mà là sự kết hợp của nhiều hoàn cảnh: vào khoảng thời gian này, các đơn đặt hàng bắt đầu xuất hiện từ Ấn Độ và Trung Quốc, những nước có khả năng thanh toán sản phẩm bằng tiền mặt và cho thấy mong muốn phát triển quốc phòng của họ. công nghiệp, tiếp thu công nghệ. Gần như ngay lập tức, nhu cầu về máy bay chiến đấu họ Su và các hệ thống phòng không tăng lên. Doanh nghiệp đã thở phào nhẹ nhỏm, nhưng tình hình vẫn khó khăn do năng lực của các doanh nghiệp chưa tận dụng hết. Theo hồi ức của những cán bộ từng làm công tác hợp tác kỹ thuật quân sự, nhiều doanh nghiệp sẵn sàng cung cấp sản phẩm cho bất kỳ ai, bằng mọi cách, chỉ cần thấy tiền. Tất cả điều này xảy ra trong bối cảnh thành lập vào tháng 1994 năm 1,72 của Ủy ban Nhà nước về Hợp tác Kỹ thuật Quân sự - một cơ cấu kiểm soát khép kín với tổng thống và có thể trao cho các doanh nghiệp công nghiệp quyền tiến hành hoạt động kinh tế đối ngoại. Bằng cách này hay cách khác, nhưng theo số liệu thống kê chính thức, số tiền thu được từ xuất khẩu vũ khí ngày càng tăng: năm 1995 lên tới 3,05 tỷ USD, năm 1996 - 3,52 tỷ USD, năm XNUMX - XNUMX tỷ USD.
Với sự ra đời của Rosoboronexport, việc buôn bán vũ khí đã diễn ra
Ảnh: Viktor Tolochko / TASS
Ảnh: Viktor Tolochko / TASS
Ngoài Rosvooruzhenie, Bộ Quốc phòng cũng có quyền bán vũ khí. Như một cựu quan chức mật vụ nói với Vlast, vào những năm 1990, giám đốc thứ 10 của bộ, tham gia vào hợp tác quân sự-kỹ thuật, có quyền bán hầu hết mọi loại vũ khí từ các kho vũ khí quân sự, nhiều trong số đó chứa đầy vũ khí của Liên Xô. Người đối thoại của Vlast cho biết: “Nhiều người sau đó đã bị thiêu rụi bởi điều này.“ Vào năm 1992-1995, mọi thứ và mọi người đều bị bán. Nhưng không thể khác được - nếu có một orgy trong tiểu bang, thì sẽ có một orgy ở khắp mọi nơi. Trên thực tế, anh ta không kiểm soát vũ khí của quân đội: họ đã làm những gì họ muốn, nhưng hóa ra họ đang bán cho bất kỳ ai và bất cứ thứ gì. Đó là thảm kịch. " Ví dụ, vào giữa những năm 1990, có thông tin không chính thức rằng một số vũ khí nằm trong bảng cân đối kế toán của Lực lượng Phương Tây ở Đức đã được chuyển đến Balkan. Vũ khí nhỏ, đạn dược và phụ tùng thay thế được bán gần như không kiểm soát được, thậm chí đôi khi còn lọt vào danh sách buôn bán trái phép pháo hạng nặng. Ngoài ra, theo sĩ quan tình báo, vào thời điểm đó đã có sự rò rỉ về công nghệ sản xuất vũ khí ở nước ngoài, việc tái xuất và sao chép bất hợp pháp các mẫu vũ khí của chúng ta.
Một nỗ lực cải tổ hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật được thực hiện vào tháng 1997 năm 1994, khi công ty Promexport được thành lập. Theo sắc lệnh của Boris Yeltsin "Về các biện pháp tăng cường kiểm soát nhà nước đối với các hoạt động ngoại thương trong lĩnh vực hợp tác quân sự-kỹ thuật giữa Liên bang Nga và các quốc gia nước ngoài", nhiệm vụ của công ty mới là bán ra nước ngoài các thiết bị quân sự được phát hành từ lực lượng vũ trang liên quan đến cải cách quân đội đang diễn ra (do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng lúc đó có Igor Sergeev). Theo một số người đối thoại của "Vlast", những người làm việc trong lĩnh vực hợp tác quân sự-kỹ thuật, ý tưởng này đã được Boris Yeltsin trình bày định kỳ tại các cuộc họp kín kể từ năm XNUMX. Tuy nhiên, trong khi cẩn thận lắng nghe các đề xuất, ông đã dành thời gian suy nghĩ, tham khảo ý kiến của các nhân viên trong chính quyền của mình (chúng tôi lưu ý rằng ông thậm chí còn có trợ lý về hợp tác quân sự-kỹ thuật, Boris Kuzyk) và hứa sẽ sớm đưa ra quyết định. Nhưng không có gì xảy ra trong hai năm.
Theo nhiều ước tính khác nhau, đến cuối những năm 1990, Ấn Độ và Trung Quốc chiếm tới 80% kim ngạch xuất khẩu quân sự, không vào được thì càng không có chỗ đứng trên thị trường các nước. Sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp quốc phòng trên các nền tảng bên ngoài ngày càng tăng, và quyền lực của Rosvooruzhenie và Promexport, mặc dù có phạm vi nhiệm vụ hoàn toàn khác nhau, vẫn bị trùng lặp. Điện Kremlin và chính phủ bắt đầu hiểu rằng hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật cần được cải tổ khẩn cấp. Các đề xuất của họ, theo "Vlast", vào năm 1998 đã chuẩn bị cho các dịch vụ đặc biệt, Hội đồng An ninh Liên bang Nga và quân đội. Tuy nhiên, do cuộc khủng hoảng kinh tế nổ ra vào tháng 2000 cùng năm, họ quyết định hoãn lại vấn đề này. Một cuộc cải tổ triệt để hệ thống xuất khẩu vũ khí chỉ được thực hiện vào năm XNUMX dưới thời nguyên thủ mới, Vladimir Putin.
Vào tháng 2000 năm 1990, Tổng thống Putin đã thành lập Rosoboronexport, một nhà xuất khẩu vũ khí, quân sự và thiết bị đặc biệt, bao gồm Promexport và Rosvooruzhenie. Cơ cấu mới do Andrey Belyaninov, một người xuất thân từ các dịch vụ đặc biệt (nay là Cục trưởng Cục Hải quan Liên bang) đứng đầu, và Sergey Chemezov (hiện là tổng giám đốc tập đoàn nhà nước Rostec) trở thành cấp phó thứ nhất của ông. Đồng thời, thành lập Ủy ban hợp tác quân sự-kỹ thuật (KVTS) trong Bộ Quốc phòng, do Thứ trưởng Bộ Quốc phòng Trung tướng Mikhail Dmitriev làm Trưởng ban. Ông tin rằng những năm 2000 không thể bị coi là đã mất: "Mọi người vẫn bình thường, nhưng tình hình đất nước đơn giản là không cho phép hệ thống phát triển. Năm XNUMX, chúng tôi dựa vào những gì đã làm trước chúng tôi: nhiều chuyên gia từ Promexport và" Đã chuyển tới Rosoboronexport ".
Quân đội Syria muốn mua vũ khí của Nga, nhưng Damascus tham chiến cho đến nay không có tiền cho việc này
Ảnh: SANA / Reuters
Ảnh: SANA / Reuters
Như Sergei Chemezov nói với Vlast, ông đã cùng với Phó Thủ tướng phụ trách ngành công nghiệp quốc phòng lúc đó là Ilya Klebanov tiến hành cải cách: hoặc với các quốc gia khác và thành lập một ủy ban dưới quyền nguyên thủ quốc gia - một cơ quan tập thể "(xem bài phỏng vấn" Không có một năm nào khối lượng giảm mà luôn có sự gia tăng "). Mikhail Dmitriev nhớ lại trong một cuộc phỏng vấn với Vlast: “Nhiệm vụ là phá vỡ hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật hiện có. Vladimir Vladimirovich không có cuộc họp đầu tiên về vấn đề xuất khẩu vũ khí. " Theo ông, trong hệ thống mới - với Rosoboronexport và KVTS - một "ngành dọc tổng thống" đã thực sự xuất hiện: "Thật thuận tiện để nhanh chóng giải quyết các vấn đề cần thiết."
Các nước dung hòa không muốn mua vũ khí của Nga, vì họ mắc nợ Liên Xô
Bằng cách này hay cách khác, nhưng hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật đang bị phá vỡ hoàn toàn. "Rosoboronexport" nhận được quyền tiến hành hoạt động kinh tế nước ngoài về việc cung cấp thành phẩm, trong khi các doanh nghiệp bị tước giấy phép cần thiết cho việc này. Các nhà quản lý nhà máy không muốn mất tự do và chỉ hài lòng với việc cung cấp phụ tùng thay thế cho các sản phẩm được giao. Theo hồi ức của một số nguồn tin về "Vlast" trong tổ hợp quốc phòng, Cục thiết kế khí cụ Tula đã rất tích cực chống lại, cho đến khi bị thu hồi giấy phép vào năm 2007, đã bán hệ thống chống tăng Kornet-E ra nước ngoài với số tiền $. 150-200 triệu mỗi năm. "Họ đã hoàn thành nghĩa vụ của mình theo các hợp đồng đã ký kết trước đó và chúng tôi không muốn tạo tiền lệ trong cấu hình mới", một người đối thoại khác giải thích logic của quyết định. Bản thân một số quan chức thuộc hệ thống buôn bán vũ khí cũng phản đối điều đó, tin rằng có thể có sự thay thế các khái niệm: họ nói, tất cả hợp tác quân sự-kỹ thuật sẽ không hướng đến sự phát triển của ngành công nghiệp quốc phòng, mà vì lợi ích thương mại của nhà xuất khẩu đặc biệt. Nhưng hóa ra họ chỉ là thiểu số. Năm 2004, Sergei Chemezov đứng đầu Rosoboronexport, và Mikhail Dmitriev đứng đầu Cơ quan Hợp tác Kỹ thuật-Quân sự Liên bang (kế nhiệm của KVTS). Một nhân viên của Rosoboronexport cho biết: “Chúng tôi đã loại bỏ mọi cạnh tranh nội bộ trong ngành công nghiệp quốc phòng Nga, biến thành một nắm đấm mạnh mẽ, họ bắt đầu nhìn nhận chúng tôi trên thị trường thế giới. Vì vậy, chúng tôi đã làm mọi thứ đúng đắn”. Điều này đã hoàn thành cải cách nội bộ của hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật.
Ảnh: Vladimir Musaelyan / TASS
Bây giờ nó là cần thiết để bắt đầu công việc thu hút các đối tác mới trên thị trường. Nếu quan hệ với Ấn Độ và Trung Quốc tiếp tục phát triển khá thành công vào giữa những năm 2000, thì việc đi vào nền tảng của các nước khác là điều khá khó khăn. Chính trị đã phải vào cuộc: các quốc gia dung hòa như Việt Nam, Syria và Algeria không muốn mua vũ khí của Nga, vì các khoản nợ đối với Liên Xô đã đeo bám họ. Năm 9,53, Mátxcơva đã tha cho Hà Nội 2005 tỷ USD, năm 10 khoảng 2006 tỷ USD cho Damascus và năm 4,7 là 4,5 tỷ USD cho Algeria. “Chúng tôi hiểu rằng chúng tôi sẽ không bao giờ nhìn thấy số tiền này, nhưng ngay sau khi chúng tôi chấm dứt vấn đề nghĩa vụ nợ, mọi thứ ngay lập tức thay đổi: chúng tôi đã ký một gói hợp đồng với Algeria với giá 2007 tỷ USD. Đây là một vấn đề chính trị thuần túy, "Nguồn tin của Vlast cho biết" trong chính phủ. - Kể từ đó, các vấn đề về hợp tác quân sự-kỹ thuật đã được Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng và tất nhiên, ở cấp người thứ nhất quan tâm. " Năm XNUMX, Rosoboronexport trở thành công ty con của tập đoàn nhà nước Russian Technologies, do Sergei Chemezov đứng đầu, và Anatoly Isaikin được bổ nhiệm làm người đứng đầu cơ quan trung gian nhà nước.
Một nguồn tin cấp cao của Vlast ở Điện Kremlin tin rằng hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật hiện nay có phần quan liêu, nhưng ông tin rằng so với các lựa chọn được đưa ra vào những năm 2000, kế hoạch do Sergei Chemezov và Ilya Klebanov đề xuất đã trở nên khác biệt. trở nên tốt nhất. "Các tổ chức mẹ cần được giao công việc ở thị trường nước ngoài, nhưng chỉ ở một mức độ nhất định. Chúng tôi không thể trao quyền cung cấp vũ khí cuối cùng cho bất kỳ ai, bởi vì chúng tôi phải biết chúng tôi đang bán cho ai và cái gì, nó sẽ như thế nào. được sử dụng, chống lại ai. Để sau này, vũ khí tương tự không bắn vào chúng tôi, "người đối thoại của Vlast nói.
Trong 16 năm, Nga đã trở thành trụ cột của các khách hàng chính (bao gồm Ấn Độ, Trung Quốc, Venezuela, Việt Nam, Iraq, Algeria), qua đó Nga hình thành danh mục đơn đặt hàng của mình. Rosoboronexport liên kết những triển vọng nhất định để quảng bá ra thị trường thế giới với máy bay trực thăng loại Mi và Ka; các hệ thống và tổ hợp tên lửa phòng không S-400 "Triumph", "Antey-2500", "Buk-M2E", "Tor-M2E", ZRPK "Pantsir-S1", MANPADS "Igla-S". Trong lĩnh vực hải quân - với các khinh hạm Đề án 11356 và Gepard-3.9, các tàu ngầm Đề án 636 và Amur-1650, cùng các tàu tuần tra Svetlyak và Molniya. Phần đất được đại diện bởi xe tăng Xe chiến đấu bộ binh T-90S, BMP-3 và các phương tiện dựa trên chúng, xe bọc thép Tigr. Các máy bay chiến đấu Su-30, MiG-29 và Su-35 đang gặt hái được nhiều thành công, và nhu cầu về máy bay huấn luyện chiến đấu Yak-130 là khá cao.
Vladimir Putin tự mình đóng hệ thống kiểm soát hợp tác quân sự-kỹ thuật
Ảnh: Dmitry Azarov, Kommersant
Ảnh: Dmitry Azarov, Kommersant
Không nên quên rằng Nga cũng đạt được lợi nhuận trên trường quốc tế nhờ xuất khẩu vũ khí: việc cung cấp vũ khí cho nước này hay nước khác có thể thay đổi hoàn toàn cán cân quyền lực trong khu vực. Ví dụ, vào năm 2005 và 2014, Moscow có thể cung cấp hệ thống tác chiến-chiến thuật Iskander và hệ thống tên lửa phòng không S-300 cho Syria, nhưng đã không thực hiện theo yêu cầu của Tel Aviv. Theo Vlast, đổi lại, người Israel đã hỗ trợ Liên bang Nga thông qua các dịch vụ đặc biệt.
“Nếu chúng tôi ký hợp đồng các hệ thống phòng không mới nhất với tất cả những ai muốn chúng, thì năng lực sẽ được tải trong nhiều thập kỷ tới mà không cần tính đến đơn đặt hàng của Bộ Quốc phòng Liên bang Nga,” một quan chức từ quân đội-kỹ thuật cho biết. “Tất nhiên, có những thất bại - ví dụ, khi chúng tôi chuẩn bị một gói hợp đồng trị giá 20 tỷ đô la với Ả Rập Xê Út, nhưng họ đã lừa chúng tôi vào giây phút cuối cùng. lịch sử với việc từ chối cung cấp S-2011 cho Iran vào năm 300 - điều đó hóa ra lại khiến chúng tôi mất hình ảnh. Nhưng trong mọi trường hợp, chúng tôi đã và vẫn cạnh tranh. Chúng tôi được thế giới công nhận. "
Theo ông, sẽ không có thay đổi quan trọng nào đối với hệ thống hợp tác quân sự-kỹ thuật trong tương lai gần: "Theo như tôi biết, Vladimir Vladimirovich hài lòng với mọi thứ và không có bất kỳ phàn nàn nào về các hoạt động của Rosoboronexport và nói chung, sang lĩnh vực xuất khẩu vũ khí. "
tin tức