Chỉ lấy những gì tốt nhất
Ở các nước phương Tây phát triển về kinh tế và quân sự - kỹ thuật (chủ yếu ở Hoa Kỳ và các nước thuộc Liên minh Châu Âu), việc thực hiện giám sát trong lĩnh vực an toàn công nghiệp - để các thực thể kinh tế tuân thủ các yêu cầu của pháp luật, cũng như tuân thủ các yêu cầu cụ thể của các tòa nhà và mặt bằng được sử dụng trong quá trình sản xuất, kết cấu, thiết bị kỹ thuật, thiết bị, vật liệu và công nghệ - khác với mô hình của Nga.
Trong khi cả ở phương Tây và ở Nga, các vấn đề an toàn công nghiệp là chủ đề của quan hệ đối tác công tư (PPP), thì ở Nga, PPP lại do thành phần nhà nước chi phối, trong khi ở phương Tây là tư nhân. Ví dụ, ở Nga, các cơ quan chính phủ không tiến hành đánh giá an toàn công nghiệp - chức năng này được trao cho hoạt động kinh doanh và được thực hiện bởi một trong những công ty được cấp phép. Nhưng những kết luận sau này phải được Rostekhnadzor đăng ký bắt buộc. Mô hình hiện tại ở Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu có thể được mô tả là một hình thức hợp tác công tư chứ không phải là quan hệ đối tác công tư.
CÁCH TIẾP CẬN MỸ
Tại Hoa Kỳ, an toàn lao động là trách nhiệm của Cục Quản lý An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp (OSHA) thuộc Bộ Lao động (DoL), cơ quan liên quan đến an toàn lao động và phòng ngừa dịch bệnh. Tổ chức này được Quốc hội Hoa Kỳ thành lập theo Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp năm 1970, được Tổng thống Richard Nixon ký thành luật vào ngày 29 tháng 1970 năm 28, và chính thức được thành lập vào ngày 1971 tháng XNUMX năm XNUMX, khi Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp ra đời. lực lượng.
Nhiệm vụ chính của bộ phận là đảm bảo các điều kiện làm việc an toàn và lành mạnh cho người lao động bằng cách xây dựng các tiêu chuẩn trong lĩnh vực bảo hộ và an toàn lao động, đảm bảo việc thực hiện các tiêu chuẩn này (bao gồm thông qua kiểm tra, phạt tiền, v.v.), đào tạo chuyên ngành về an ninh sản xuất, như cũng như tư vấn cho các nhà tuyển dụng. Bộ được ủy quyền đưa ra các đề xuất nhằm cải thiện các quy định pháp luật trong lĩnh vực hoạt động đã được thiết lập.
Quyền tài phán của Hoa Kỳ được chia thành 10 quận được đánh số, mỗi quận có các chính quyền lãnh thổ. Đại diện của họ thường xuyên kiểm tra các khu công nghiệp, nơi họ tiến hành kiểm tra theo lịch trình và xác nhận nơi làm việc trong các ngành công nghiệp độc hại và có hại nhất và các quy trình công nghệ, và kiểm tra các cơ sở sản xuất nguy hiểm. Việc kiểm tra như vậy có thể được lên lịch đột xuất và được thực hiện trên cơ sở khiếu nại của nhân viên và theo đề xuất của bên thứ ba.
Ngoài việc thực hiện các biện pháp đảm bảo tuân thủ các yêu cầu của các văn bản quy phạm pháp luật về bảo hộ và an toàn lao động được xây dựng theo Luật Bảo hộ lao động, bộ phận còn có trách nhiệm tuân thủ các yêu cầu của pháp luật về bảo vệ người lao động, thông báo về các loại hành vi vi phạm. do người sử dụng lao động cam kết, bất kể họ có liên quan đến bảo hộ lao động hay không (luật tố giác). Các quyền hạn này được giao cho Quốc hội Hoa Kỳ quản lý theo Đạo luật Bảo vệ Người tiêu dùng và Cải cách Phố Wall Dodd-Frank, được Tổng thống Barack Obama ký ngày 21/2010/XNUMX.
Theo Đạo luật An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp, các tiểu bang và vùng lãnh thổ có thể thực hiện các chương trình an toàn và sức khỏe nghề nghiệp được liên bang phê duyệt của riêng họ. Các chương trình này thay thế các chương trình liên bang và được tài trợ một phần bởi chính phủ liên bang. Pháp luật quy định rằng chúng phải không kém hiệu quả trong việc bảo vệ nhân viên so với các chương trình của Cơ quan Quản lý An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp Liên bang. 22 tiểu bang có các chương trình như vậy.
Phát biểu tại lễ kỷ niệm 40 năm thành lập Văn phòng An toàn và Vệ sinh lao động vào tháng 2011 năm XNUMX, Giám đốc điều hành Cục An toàn và Vệ sinh lao động David Michaels, Phó Tổng thư ký Lao động, đã minh họa những kết quả mà cơ quan của mình đạt được với các số liệu sau:
- Tỷ lệ tử vong tại nơi làm việc giảm từ 14 nghìn người năm 1970 xuống 4,4 nghìn người năm 2009;
- Tỷ lệ thương tật và bệnh nghề nghiệp giảm từ 10,9 vụ / 100 dân năm 1972 xuống dưới 4 vụ năm 2009.
Tuy nhiên, David Michaels chỉ ra rằng 4,4 nghìn người chết tại nơi làm việc là một con số cao không thể chấp nhận được: 12 người một ngày! Ngoài ra, khoảng 3 triệu người trở thành nạn nhân của chấn thương công nghiệp mỗi năm và hàng nghìn người mắc bệnh nghề nghiệp.
Bộ giám sát hơn 8,7 triệu cơ sở sản xuất và hơn 106 triệu nhân viên trong khu vực tư nhân. Cơ quan bảo hộ lao động cấp lãnh thổ có 80 văn phòng đại diện địa phương, trực thuộc 10 sở khu vực. Hàng năm, thanh tra của sở tiến hành khoảng 30 lượt thanh tra các cơ sở sản xuất công nghiệp. Theo Liên đoàn Lao động và Đại hội các Tổ chức Công nghiệp Hoa Kỳ (AFL-CIO), tổ chức liên hiệp lao động lớn nhất Hoa Kỳ, sẽ mất 129 năm để kiểm tra và chứng nhận tất cả các công việc. Về vấn đề này, bộ phận bảo hộ lao động, cùng với các biện pháp bắt buộc chứng nhận nơi làm việc, cũng thực hiện các chương trình an toàn công nghiệp tự nguyện (Chương trình bảo vệ tự nguyện, VPP).
CARROT VÀ STICK
Từ khóa ở đây là "tự nguyện". Các ứng viên đăng ký tư cách người tham gia các chương trình đó gửi đơn đăng ký tương ứng đến cơ quan lãnh thổ của Cục Quản lý An toàn và Vệ sinh lao động, trên cơ sở đó, cơ quan này sẽ gửi cho họ một nhiệm vụ kỹ thuật tập trung vào việc chứng minh các kết quả cụ thể (tiêu chí dựa trên kết quả hoạt động). Trên cơ sở phân công này, các ứng viên xây dựng và đệ trình các đề xuất của mình lên cơ quan quản lý khu vực, sau khi được xem xét và phê duyệt, sẽ tiến hành đánh giá toàn diện về doanh nghiệp và xác nhận nơi làm việc (đánh giá xác minh tại chỗ). Thành phần đoàn thanh tra thay đổi từ ba đến sáu người.
Những cơ sở vượt qua quá trình thẩm định thành công sẽ đủ điều kiện để được đưa vào một trong ba chương trình an toàn lao động tự nguyện (VPP). Sau đó, những người tham gia chương trình hàng năm tiến hành đánh giá nội bộ (tự đánh giá) các chương trình an toàn công nghiệp và việc kiểm tra tại chỗ theo lịch trình với việc tái chứng nhận nơi làm việc (đánh giá định kỳ tại hiện trường) được thực hiện bởi các đại diện của Bộ An toàn và Vệ sinh lao động Hành chính không phải hàng năm, mà cứ ba đến năm năm một lần, hoặc đột xuất trong trường hợp có tai nạn tại nơi làm việc hoặc trên cơ sở khiếu nại của nhân viên.
Những người tham gia vào các chương trình an toàn công nghiệp tự nguyện được chia thành ba loại với việc chỉ định tư cách chính thức tương ứng:
- “Sinh viên xuất sắc” (VPP Star) - mức thành tích cao nhất, doanh nghiệp gương mẫu thực hiện thành công các chương trình an toàn lao động toàn diện, hạn chế tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cho nhân viên toàn thời gian (ít nhất 50% dưới mức trung bình quốc gia trong ngành của họ một trong ba năm cuối trước lần kiểm tra dự kiến tiếp theo), kết quả thực tế của hoạt động sản xuất tuân thủ các điều khoản tham chiếu của Cục Quản lý An toàn và Vệ sinh lao động;
- “Tốt” (VPP Bằng khen) - mức độ thành tích tiếp theo, một doanh nghiệp thể hiện quyết tâm vươn lên một bậc cao hơn trong ba năm tới và có tiềm lực phù hợp, kết quả đạt được cho thấy sự kém hiệu quả trong một số lĩnh vực ;
- “Cung cấp sự siêng năng” (VPP Star Minh chứng) - các doanh nghiệp mới bắt đầu thực hiện một loạt các biện pháp an toàn công nghiệp thay thế hoặc mới, do đó họ có thể được chỉ định một vị trí cao hơn.
Tại các doanh nghiệp nhỏ có tối đa 500 nhân viên sản xuất, dựa trên kết quả tham vấn hiện trường (tư vấn tại chỗ) với đại diện của Cục Quản lý An toàn và Vệ sinh lao động, các chương trình khuyến khích (Chương trình Công nhận Thành tích An toàn và Sức khỏe, SHARP) được thực hiện, cung cấp cho miễn các cuộc kiểm tra theo lịch trình hàng năm trong tối đa ba năm tùy thuộc vào việc họ đã thực hiện đầy đủ các yêu cầu an toàn công nghiệp một cách gương mẫu.
Người tham gia chương trình có thể sử dụng biểu ngữ, cờ và biểu trưng phù hợp với tình trạng của họ trên các sản phẩm quảng cáo của họ và trong thiết kế bên ngoài của lãnh thổ và các tòa nhà.
Các trạng thái được liệt kê ở trên được chỉ định dựa trên kết quả của ba loại chứng nhận:
- chứng nhận các địa điểm công nghiệp riêng lẻ (chứng nhận dựa trên địa điểm);
- chứng nhận nhân viên sản xuất được luân chuyển giữa một số địa điểm công nghiệp phân tán về mặt địa lý (chứng nhận lực lượng lao động di động);
- chứng nhận toàn bộ công ty (chứng nhận công ty).
Tính đến cuối năm 2013, cả nước có 2333 doanh nghiệp tham gia các chương trình tình nguyện về an toàn lao động (VPP), đại đa số doanh nghiệp đạt mức “xuất sắc” (VPP Star). Các chương trình đã bao phủ hơn 1 triệu nhân viên sản xuất. Hiệu quả kinh tế tích lũy của những người tham gia vào các chương trình này kể từ khi triển khai vào năm 1982 đến nay đã vượt quá 1 tỷ đô la, đây là kết quả ở cấp độ kinh tế vĩ mô.
Ở cấp độ kinh tế vi mô - cấp độ công ty riêng lẻ - một trường hợp điển hình là United Space Alliance, một liên doanh giữa hai gã khổng lồ của ngành công nghiệp quốc phòng Hoa Kỳ, Boeing và Lockheed Martin. Công ty là nhà thầu cho Cơ quan Hàng không Vũ trụ Quốc gia Hoa Kỳ để cung cấp một loạt các dịch vụ phóng và vận hành sân bay vũ trụ tại Cape Canaveral. United Space Alliance đã nhận được tình trạng an toàn công nghiệp "xuất sắc" vào năm 2004 của doanh nghiệp và giữ nó cho đến nay. Mức độ khẩn cấp và thương tích công nghiệp giảm ở các bộ phận khác nhau của công ty từ 15-25%. Tại một trong những bộ phận có tới 100 nhân viên, con số này đã trở thành con số không, dẫn đến khoản tiền thưởng là 47 đô la từ người sử dụng lao động và 48 đô la khác từ công ty bảo hiểm.
Các công ty hàng đầu của ngành công nghiệp quốc phòng Nga đã có những cơ sở sản xuất tiên tiến. Ảnh từ www.irkut.com
Ngoài củ cà rốt, Cục Quản lý An toàn và Vệ sinh lao động cũng có một đòn roi đau đớn về tài chính bằng hình thức phạt đối với những người vi phạm các quy tắc an toàn lao động. Ví dụ, vào tháng 2014 năm 100, Xưởng đóng tàu của Colonna ở Norfolk, chuyên sửa chữa các tàu chiến và hỗ trợ của Hải quân Mỹ, đã bị phạt 10 USD vì không đảm bảo an toàn cho nhân viên sản xuất. Lý do của việc thanh tra đột xuất là có đơn khiếu nại về việc thiếu hàng rào của các cửa sập khi thực hiện công việc hàn trên cao (hơn 12 m). Trong quá trình kiểm toán, đã phát hiện thêm 2010 sai phạm. Năm 85, cùng một công ty đã bị phạt XNUMX đô la vì bốn vi phạm an toàn công nghiệp trong năm.
Những thành công đã đạt được giúp chúng ta có thể tiến hành chuyển các quy định mang tính quy phạm của các chương trình tình nguyện sang cấp bậc bắt buộc: vào cuối tháng XNUMX năm nay, đại diện của cả hai đảng tại hạ viện của Quốc hội Hoa Kỳ đã đưa ra các quy định tương ứng. sáng kiến lập pháp.
Các vấn đề giám sát trong lĩnh vực sử dụng năng lượng nguyên tử là thẩm quyền độc quyền của Bộ Năng lượng Hoa Kỳ và thuộc thẩm quyền của Hội đồng Năng lực Kỹ thuật Liên bang, là một trong những bộ phận cơ cấu của bộ.
Chứng nhận kỹ thuật đối với cơ cấu vận thăng, thiết bị chịu áp lực, hệ thống cung cấp điện của các doanh nghiệp công nghiệp được giao cho các tổ chức phi lợi nhuận tự quản: Hội đồng kiểm tra nồi hơi và bình áp lực quốc gia, Hội đồng giám định điện và Cục quản lý an toàn và vệ sinh lao động), trong đó sang, ủy thác quyền hạn của mình cho một số tổ chức thương mại và phi lợi nhuận. Ví dụ, trong trường hợp chứng nhận thiết bị nâng, bao gồm cả cần trục và vận thăng, đây là Tổ chức thương mại Chứng nhận Viện Cần cẩu (CIC), cũng như Trung tâm Quốc gia về Giáo dục và Nghiên cứu Xây dựng (NCCER) phi lợi nhuận, Ủy ban Quốc gia về Chương trình Chứng nhận Người vận hành Cần trục (NCCCO) và Chương trình Chứng nhận Kỹ sư Vận hành (OECP). Các tổ chức chứng nhận được ủy quyền phối hợp chặt chẽ hoạt động của họ với các công ty bảo hiểm.
TRÍ TUỆ CHÂU ÂU
Ở Liên minh châu Âu, tình hình thậm chí còn phức tạp hơn theo quan điểm mà chúng ta quen thuộc. Các vấn đề an toàn công nghiệp ở đó chính thức được giao cho Ủy ban châu Âu, một cơ quan điều hành siêu quốc gia của Liên minh châu Âu, tách biệt với chính phủ của các quốc gia thành viên. Vì tất cả các quyết định của Ủy ban Châu Âu đều mang tính chất tư vấn độc quyền và một mặt tất cả các tranh chấp được giải quyết ở cấp chính quyền các quốc gia, và vì có những yêu cầu khách quan để điều chỉnh cuộc sống hàng ngày của một không gian kinh tế duy nhất, mặt khác tay, các khía cạnh thực tế của an toàn công nghiệp ở Liên minh Châu Âu là đặc quyền của các tổ chức phi lợi nhuận quốc tế (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Hội nghị các Cơ quan Kiểm soát và Giám sát Châu Âu (Colloque Europeen d’Organismes de Control International - CEOC International), tập hợp 29 cơ quan kiểm soát và chứng nhận độc lập từ 22 quốc gia.
Các tổ chức kiểm soát và chứng nhận này được các cơ quan nhà nước của các quốc gia thành viên EU công nhận để thực hiện các hoạt động chứng nhận và kiểm soát, giám sát liên quan đến thiết bị sản xuất nguy hiểm (cơ cấu nâng hạ, thiết bị áp lực, hệ thống cung cấp điện và nhiệt, cơ sở điện hạt nhân), như cũng như các tòa nhà và công trình, xe cộ, thiết bị sản xuất thông thường, thiết bị y tế, sản phẩm tiêu dùng và đồ chơi trẻ em.
Các ủy ban kỹ thuật liên quan của Hội nghị Cơ quan Kiểm soát và Giám sát Châu Âu (Ủy ban Kỹ thuật Quốc tế CEOC) được trao quyền hạn của các cơ quan chuyên môn kỹ thuật liên quan đến các đạo luật toàn Châu Âu quy định các vấn đề về tiêu chuẩn và an toàn công nghiệp.
Hoạt động của các tổ chức kiểm soát và chứng nhận có thẩm quyền của Hội nghị Châu Âu được giảm xuống để thực hiện hai chức năng chính - quản lý (trên cơ sở bắt buộc) và chứng nhận (trên cơ sở tự nguyện). Điều đầu tiên trong số chúng có tính chất độc quyền nhà nước và chủ yếu liên quan đến việc bảo vệ cuộc sống và sức khỏe con người, cũng như bảo tồn môi trường thông qua việc giảm thiểu rủi ro do con người gây ra và điều chỉnh mô hình kinh tế xã hội hiện tại, thứ hai là tập trung vào phục vụ nhu cầu của nền kinh tế và nhằm đáp ứng hình ảnh và lợi ích kinh tế kỹ thuật của các chủ thể thị trường.
Hoạt động của Hội nghị Châu Âu có một thành phần thương mại rất mạnh gắn liền với chức năng thứ hai (chứng nhận). Khối lượng dịch vụ hàng năm trên thị trường thế giới về kiểm tra, chứng nhận và kiểm soát độc lập (Kiểm tra, Giám định & Chứng nhận, TIC) ước tính khoảng 100 tỷ euro, những người tham gia thị trường là khoảng 2 tổ chức kiểm soát và chứng nhận với tổng số nhân viên là khoảng 600 nghìn người. Thị phần còn trống của thị trường thế giới (thị trường có địa chỉ) ước tính hơn 70 tỷ euro. Gần 30 tỷ euro còn lại thuộc về cổ phần của 15 tổ chức chứng nhận và kiểm soát xuyên quốc gia lớn nhất, trong đó có 11 tổ chức có nguồn gốc châu Âu (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, v.v.).
Ngoài việc giải quyết các vấn đề hiện tại, Hội nghị các cơ quan quản lý châu Âu đóng một vai trò quan trọng trong việc xác định các định hướng chính của chính sách khoa học, kỹ thuật và đổi mới của các quốc gia Liên minh châu Âu trong thời gian tới và trung hạn. Kể từ năm nay, Hội nghị Châu Âu đã trở thành đối tác chính thức của Nền tảng Công nghệ Châu Âu về An toàn Công nghiệp (ETPIS) - một hiệp hội mạng lưới tự điều chỉnh giữa các tiểu bang của các tổ chức khoa học tiên tiến, các nhà lãnh đạo ngành sản xuất, cũng như các tổ chức phi lợi nhuận có thẩm quyền trong hồ sơ của nền tảng. 750 tổ chức từ tất cả các nước EU tham gia vào công việc của nền tảng này. Nền tảng này là một trong những yếu tố của Chương trình khung VIII về Nghiên cứu và Phát triển Tiên tiến của Liên minh châu Âu giai đoạn 2014-2020, được gọi là Horizon 2020 (Chân trời 2020), nhằm mục đích ưu tiên các chính sách khoa học, công nghệ và đổi mới có thể ứng phó với các thách thức của hiện tại.
CÒN RẤT NHIỀU ĐỂ HỌC
Kinh nghiệm của phương Tây trong việc đảm bảo an toàn công nghiệp không chỉ có thể trở thành một chủ đề quan tâm trừu tượng (“họ có gì ở đó?”), Mà còn là nhu cầu khi đối mặt với những hạn chế nghiêm trọng về nguồn lực (tài chính, thời gian, con người, v.v.) cho hệ thống giám sát kỹ thuật nhà nước trong nước nhằm tiếp tục làm chủ cơ chế đối tác công tư và mở rộng hoạt động của nó đối với các lĩnh vực mà cho đến nay vẫn được coi là đối tượng độc quyền của cơ quan tài phán nhà nước.
Đồng thời, việc chuyển giao các chức năng kiểm soát và giám sát của nhà nước cho các tổ chức tự quản kinh doanh và nghề nghiệp chỉ có hiệu lực nếu có một xã hội dân sự trưởng thành, trong đó các hạn chế đạo đức ảnh hưởng đến hành vi của các chủ thể kinh tế - cả doanh nhân cá nhân và pháp nhân. - không yếu hơn lập pháp, hành chính và hình sự.
Ở giai đoạn hiện tại, trình độ phát triển của xã hội Nga tụt hậu so với trình độ phát triển của nhà nước, liên quan đến việc người đi sau buộc phải giáo dục người trước: thừa nhận về nguyên tắc năng lực pháp lý, giới hạn của mình - trong thời gian tới và một mức độ nhất định - công suất.
Đặc biệt, Luật Liên bang của Liên bang Nga ngày 13 tháng 2015 năm 224 số XNUMX-FZ “Về quan hệ đối tác công tư, đối tác thành phố-tư nhân ở Liên bang Nga và các sửa đổi đối với một số đạo luật lập pháp của Liên bang Nga” chỉ áp dụng đến cơ sở hạ tầng giao thông, năng lượng và viễn thông, cơ sở chăm sóc sức khỏe và giáo dục, cũng như các tiện ích công cộng riêng lẻ. Quy định về hoạt động của các chủ thể thị trường trong lĩnh vực an toàn công nghiệp chưa chịu sự điều chỉnh của luật này. Và vấn đề ở đây không phải là ở nhà nước, mà là ở xã hội, thứ vẫn chưa chứng tỏ được sự trưởng thành của nó trong lĩnh vực được thảo luận của các mối quan hệ kinh tế.
tin tức