Phòng thủ theo cách mới
Năm năm đầu tiên của chương trình tái vũ trang quy mô lớn đang kết thúc với kế hoạch vượt mức. Tuy nhiên, giờ đây tổ hợp công nghiệp quân sự Nga sẽ phải làm quen với việc làm việc theo lệnh quốc phòng trong những điều kiện mới: chương trình tín dụng sẽ được thay thế bằng tạm ứng ngân sách đầy đủ và các ngân hàng được ủy quyền sẽ được trao chức năng kiểm soát.
Triển lãm hàng không MAKS gần đây ở Zhukovsky, với các nhà tài trợ chung là Rosoboronexport và VTB, một lần nữa thu hút sự quan tâm của công chúng đối với các chủ đề quốc phòng. Thực sự có điều gì đó để thảo luận ở đây. Năm nay chúng ta có thể vạch ra những kết quả đầu tiên của việc thực hiện một chương trình tái vũ trang lớn. Chúng ta hãy nhớ rằng chương trình này đã được triển khai vào năm 2011 và theo kế hoạch sẽ được triển khai đầy đủ vào năm 2020.
Những kết quả đầu tiên của việc tái vũ trang gây ra sự lạc quan. Chương trình này được đánh dấu bằng sự tăng trưởng bùng nổ về số lượng đơn đặt hàng quốc phòng của chính phủ. Ngay trong năm 2011, giá trị của nó đã lên tới 750 tỷ rúp so với 450 tỷ một năm trước đó. Và năm nay, khối lượng đơn đặt hàng quốc phòng nhà nước, bất chấp khó khăn kinh tế, sẽ lên tới 1,8 nghìn tỷ rúp. Đồng thời, không chỉ chi phí danh nghĩa mà cả khối lượng vật chất cung cấp các sản phẩm quốc phòng cũng tăng lên.
Tuy nhiên, việc kết thúc kế hoạch tái vũ trang 2015 năm đầu tiên không chỉ là một ngày chính thức mà còn là một bước ngoặt thực sự. Năm 2016 sẽ là năm cuối cùng, để thực hiện các mệnh lệnh quốc phòng của nhà nước, người ta thực hiện đảm bảo các khoản vay ngân hàng từ ngân sách liên bang cho các doanh nghiệp của tổ hợp công nghiệp-quân sự và trợ cấp lãi suất cho các khoản vay này. Điều này sẽ không xảy ra từ năm XNUMX. Nhà nước đang tiến tới thanh toán tạm ứng đầy đủ cho các hợp đồng quốc phòng nhà nước mà không sử dụng các công cụ tín dụng. Các ngân hàng quan trọng nhất của đất nước sẽ tham gia giám sát các giao dịch tiền tệ của các nhà thầu quốc phòng của chính phủ.
Chúng tôi xin lưu ý rằng năm tới, một chương trình vũ khí cấp nhà nước mới cho giai đoạn 2016–2025 sẽ phải được phát triển, chương trình này sẽ được hình thành trong những điều kiện mới. Ngành công nghiệp quốc phòng sẽ phải làm quen với cuộc sống mới.
Vượt kế hoạch
Bảy năm trước, một cuộc cải cách quân sự quy mô lớn đã bắt đầu ở Nga, điểm quan trọng trong đó là chương trình tái vũ trang quy mô lớn. Năm 2010, người ta đã quyết định phân bổ 20 nghìn tỷ rúp để thực hiện cho đến năm 2020. Dựa trên kết quả của nó, nó đã được lên kế hoạch tăng tỷ lệ vũ khí mới trong quân đội lên 70%. Chương trình này thực sự đã được đưa ra vào năm 2011.
Những kết quả đầu tiên đã rõ ràng. Nếu năm 2010, tỷ lệ vũ khí hiện đại trong quân đội được Bộ Quốc phòng ước tính là 15% thì năm 2015, theo Phó Thủ tướng Dmitry Rogozin, con số này đã vượt quá 42%. Con số này thậm chí còn vượt xa kế hoạch: ban đầu, vào năm 2010, người ta cho rằng đến năm 2015 các loại vũ khí mới trong quân đội sẽ lên tới 30%.
Đơn đặt hàng quốc phòng nhà nước tăng trưởng đều đặn trong những năm gần đây
Trong 2010 năm qua, chất lượng thực hiện mệnh lệnh quốc phòng nhà nước cũng được cải thiện rõ rệt. Năm XNUMX, quân đội không nhận được tới XNUMX/XNUMX số lượng đặt hàng. vũ khí Và công nghệ. Khi bắt đầu chương trình tái vũ trang, trật tự quốc phòng nhà nước đã được thực hiện ở mức 82–84%. Và vào năm 2014, như Thứ trưởng Bộ Quốc phòng Yury Borisov đã lưu ý, việc thực hiện mệnh lệnh quốc phòng nhà nước là 95%. Trong số này, 61,6% chiếm việc mua thiết bị và vũ khí mới, 19,9% dành cho sửa chữa và bảo trì, và 18,5% dành cho R&D.
Kết quả tốt đã đạt được nhờ sự tăng trưởng nhanh chóng của chi tiêu quân sự. Như vậy, từ năm 2010 đến năm 2015, khối lượng đơn đặt hàng quốc phòng nhà nước của Nga đã tăng 3,6 lần theo mệnh giá và 2,4 lần theo giá cố định (xem Biểu đồ 1).
Vốn vay ngân hàng luôn là một bộ phận không thể thiếu trong cơ chế thực hiện mệnh lệnh quốc phòng của Nhà nước từ trước đến nay. Các doanh nghiệp liên hợp công nghiệp-quân sự nộp đơn xin vay ngân hàng để thực hiện mệnh lệnh quốc phòng. Nhà nước đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ của các doanh nghiệp liên hợp công nghiệp-quân sự trong việc hoàn trả 100% số tiền vay. Lãi suất cũng được hỗ trợ. Trong điều kiện của chúng tôi, điều này rất quan trọng: tính trung bình trong cả nước, lãi suất cho vay đối với các doanh nghiệp cơ khí là quá cao.
Năm 2014, chính phủ đã chi khoảng 497 tỷ rúp để đảm bảo cho các khoản vay quốc phòng. Các chủ nợ lớn nhất của tổ hợp công nghiệp quân sự là các ngân hàng “nhà nước” lớn nhất. Ví dụ, VTB ước tính tỷ trọng của mình trong tổng khối lượng cho vay được chính phủ bảo lãnh là 39%.
Năm nay ngân hàng cũng cho thấy sự tăng trưởng. Thành viên hội đồng quản trị VTB Valery Lukyanenko cho biết: “Tổng cộng, các doanh nghiệp công nghiệp, bao gồm cả các doanh nghiệp lưỡng dụng, chiếm khoảng 200 tỷ rúp trong các đợt phát hành mới trong năm 2015”. Ngay tại triển lãm hàng không, ngân hàng đã ký kết một số hợp đồng dài hạn với các doanh nghiệp tổ hợp công nghiệp-quân sự như NPO Basalt và Rosvertol.
Tổng cộng, danh mục cho vay của VTB dành cho các doanh nghiệp tổ hợp công nghiệp-quân sự do đó đã tăng lên 600 tỷ rúp và đến cuối năm nay, như ngân hàng dự kiến, nó sẽ tăng thêm 30 tỷ rúp. Hơn nữa, vào đầu năm nay, 105 tỷ rúp khoản vay như vậy đã được hoàn trả.
Điều quan trọng cần lưu ý là kết quả này đạt được trong bối cảnh các lệnh trừng phạt và các vấn đề về tỷ giá hối đoái.
Theo Ruslan Pukhov, giám đốc Trung tâm Phân tích Chiến lược và Công nghệ, “các lệnh trừng phạt và tỷ giá hối đoái có tác động và chúng có tác động tiêu cực. Các doanh nghiệp liên hợp công nghiệp-quân sự nhận được các khoản vay từ các ngân hàng, chính các ngân hàng này đã thu hút các khoản vay giá rẻ ở phương Tây. Trong điều kiện mới, điều này khó khăn hơn nhiều. Rốt cuộc, các doanh nghiệp nhận được tiền cho các đơn đặt hàng quốc phòng nhà nước bằng đồng rúp, nhưng họ cần phải trả tiền cho các thiết bị, thường được nhập khẩu, bằng tiền tệ, vốn đã trở nên đắt đỏ. Thường thì điều này hoàn toàn không thể thực hiện được. Suy cho cùng, chúng ta đang theo đuổi một chính sách đối ngoại độc lập, điều mà không phải ai ở phương Tây cũng thích. Thật khó để tưởng tượng rằng phương Tây sẽ cho chúng tôi vay tiền và bán thiết bị, rồi chúng tôi sẽ sử dụng nó để chế tạo tên lửa mà chúng tôi sẽ phóng tới họ”.
Tuy nhiên, Valery Lukyanenko tuyên bố rằng mọi vấn đề vướng mắc liên quan đến thanh toán giữa doanh nghiệp trong nước và khách hàng nước ngoài đã được giải quyết, bao gồm cả việc tích cực phát triển quan hệ với các tổ chức tài chính ở Trung Quốc và Ấn Độ.
Bộ điều khiển cho người cho vay
Sau khi chuyển đổi sang cơ chế tài trợ tạm ứng hoàn toàn cho các đơn đặt hàng quốc phòng của nhà nước, nhu cầu về nguồn tín dụng từ các doanh nghiệp có mục đích kép được dự đoán sẽ bắt đầu giảm. Có vẻ như các ngân hàng đang thua lỗ. Tuy nhiên, khi chuyển sang cơ chế tạm ứng, nhà nước đã quyết định giao chức năng kiểm soát cho các ngân hàng được ủy quyền được lựa chọn đặc biệt - họ sẽ phải đảm bảo việc thực hiện các khoản thanh toán có mục tiêu. Các ngân hàng được ủy quyền sẽ phải đáp ứng các yêu cầu sau: sự tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp của nhà nước từ 50% trở lên, vốn ủy quyền 100 tỷ rúp và mạng lưới dịch vụ rộng khắp. Không có nhiều ngân hàng như vậy ở Nga. Rất có thể, vai trò của các ngân hàng được ủy quyền sẽ được đảm nhận bởi những ngân hàng đã hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp phức hợp công nghiệp quân sự, do mối quan hệ đã được thiết lập giữa các công ty và kinh nghiệm tương tác thành công, như có thể thấy từ kết quả thực hiện trật tự quốc phòng của nhà nước.
Cuộc diễu hành ngân sách quân sự: chúng tôi và “những người bạn” của chúng tôi
Valery Lukyanenko cho biết: “Nhìn chung, trong điều kiện hiện tại, chúng tôi dự đoán hoạt động cho vay ở phân khúc doanh nghiệp lưỡng dụng sẽ chậm lại, đồng thời tăng tỷ trọng các sản phẩm kinh doanh giao dịch liên quan đến luật mới về hỗ trợ ngân hàng cho các đơn đặt hàng quốc phòng của nhà nước”.
Theo kế hoạch mới, doanh nghiệp sau khi nhận được hợp đồng quốc phòng của chính phủ sẽ nộp đơn vào ngân hàng được ủy quyền, nơi doanh nghiệp mở một tài khoản đặc biệt, riêng biệt cho từng hợp đồng “quốc phòng”. Trong trường hợp này, một mã nhận dạng duy nhất sẽ được chỉ định và sẽ được Bộ Quốc phòng cấp cho từng hợp đồng. Mọi thông tin chuyển qua ngân hàng được ủy quyền sẽ được tích lũy tại Trung tâm Quản lý Quốc phòng.
Trước đó, vào mùa xuân năm nay, Rosfinmonitoring đã yêu cầu tất cả các ngân hàng trong nước phải báo cáo về các giao dịch chứng khoán của các doanh nghiệp thực hiện lệnh quốc phòng.
Kiểm soát ngân hàng sẽ là một phần của một loạt các biện pháp nhằm thắt chặt kiểm soát việc thực hiện các mệnh lệnh quốc phòng của nhà nước. Ngoài ra, ví dụ, lệnh cấm được thiết lập đối với các hành động hoặc không hành động của nhà thầu chính dẫn đến hoặc có thể dẫn đến giá sản phẩm tăng cao một cách vô lý, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng hợp đồng quốc phòng.
Còn tài chính thì sao?
Theo Viện Nghiên cứu Hòa bình Stockholm (SIPRI), tỷ lệ chi tiêu quân sự ở Nga năm 2014 lên tới 4,5% GDP, hay 11,2% tổng chi tiêu của chính phủ. Đây là một con số cao (xem biểu đồ 2). Để so sánh: ở Hoa Kỳ, 3,5% GDP, hoặc 10% chi tiêu chính phủ, được chi cho nhu cầu quân sự, ở Trung Quốc - lần lượt là 2,1 và 8,3%. NATO chi trung bình 2,6% GDP cho quốc phòng. Tuy nhiên, chiến đấu không phải là thú vị mà là con người và vũ khí. Và về con số tuyệt đối, ngân sách quân sự của chúng ta trông không còn ấn tượng nữa: 84,5 tỷ đô la chi tiêu quân sự trong năm 2014 so với 216 tỷ của Trung Quốc, 610 tỷ của Hoa Kỳ và 950 tỷ của toàn NATO.
Đồng thời, tình hình quốc tế khó khăn và sẽ tiếp tục nóng lên. Tại hội nghị thượng đỉnh NATO tổ chức ở Wales vào mùa xuân năm nay, người đứng đầu các quốc gia thành viên của Liên minh đã đồng ý tăng chi tiêu quân sự của họ lên ít nhất 2% GDP mỗi quốc gia. Đồng thời, 2/88 tổng ngân sách quân sự sẽ được phân bổ cho việc mua vũ khí mới. Một phép tính đơn giản cho thấy mức tăng chi tiêu quân sự giả định lên XNUMX% GDP ở các quốc gia NATO ở châu Âu hiện đang “tụt hậu” sẽ lên tới XNUMX tỷ USD chi tiêu quân sự bổ sung hàng năm, chủ yếu để mua vũ khí mới.
Trong những điều kiện này, việc tra kiếm vào vỏ có vẻ không kịp thời. Chúng ta cần có biện pháp để phát triển tiềm lực quốc phòng của mình.
Theo Maxim Shepovalenko, chuyên gia tại Trung tâm Phân tích Chiến lược và Công nghệ, “việc hiện đại hóa các doanh nghiệp phức hợp công nghiệp-quân sự là cần thiết, đồng thời phải có tính hệ thống và liên tục gắn với việc đẩy nhanh tốc độ tiến bộ khoa học và công nghệ. Không thể đánh giá thấp mức độ nghiêm trọng của rủi ro trừng phạt nhưng cũng không nên phóng đại. Có sự định hướng lại công tác hậu cần của tổ hợp công nghiệp quân sự trong nước theo hướng xây dựng hợp tác khoa học và sản xuất với các nước không tham gia chế độ trừng phạt. Với những trường hợp ngoại lệ hiếm hoi, không có gì mà chúng tôi không thể mua được từ những quốc gia này. Đúng, điều này đòi hỏi phải trả thêm chi phí, nhưng nó hoàn toàn có thể chấp nhận được.”
Hiện nay, ngành công nghiệp quốc phòng của chúng ta vẫn còn nhiều điểm nghẽn: cơ sở linh kiện điện tử, máy công cụ (sản xuất máy công cụ nặng và chính xác, công cụ gia công kim loại, gia công đa trục), vật liệu composite và công nghệ phụ trợ, động cơ cho máy bay trực thăng và tên lửa hành trình. Điều này có nghĩa là nếu chúng ta muốn duy trì khả năng phát triển tổ hợp công nghiệp-quân sự của mình bằng cách thu hút các nguồn tín dụng, chúng ta cần phải làm gì đó với mức lãi suất sẵn có của họ ngay cả khi chuyển sang kế hoạch làm việc hoàn toàn trước. Cuối cùng, tôi mong muốn kế hoạch tái vũ trang 5 năm tới cũng thành công như vậy.
tin tức