Hệ thống an ninh quốc gia hiện đại của Liên bang Nga
Về bảo mật
Thật không may, ngày nay ở Nga không có cách giải thích dựa trên khoa học duy nhất về khái niệm "an ninh", bao gồm cả an ninh quốc gia. Bản thân Hiến pháp Liên bang Nga không đề cập đến thuật ngữ "an ninh quốc gia", trong văn bản của Luật Liên bang của Liên bang Nga ngày 28.12.2010 tháng 390 năm 05.10.2015 số 31.12.2015-FZ (được sửa đổi vào ngày 683 tháng 1 năm 4) "Về an ninh ", thuật ngữ được sử dụng thường xuyên này không được làm rõ, trong sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX số XNUMX" Về Chiến lược An ninh Quốc gia của Liên bang Nga ", khái niệm" an ninh quốc gia "được hiểu là tình trạng an ninh. Vì không có định nghĩa duy nhất về thuật ngữ "an ninh quốc gia", nhiều nguồn khác nhau giải thích nó theo cách khác nhau và theo cách riêng của họ. Do đó, theo một số nguồn, an ninh quốc gia (NB) của Liên bang Nga được định nghĩa là an ninh của đất nước, công dân và lãnh thổ của nó khỏi những nguy cơ và mối đe dọa khác nhau, cũng như tiềm năng đảm bảo sự phát triển ổn định lâu dài của Nga. thời gian. Theo các nguồn khác, an ninh quốc gia của Liên bang Nga được coi là trạng thái của các vấn đề trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau của nhà nước, trong đó không có các mối đe dọa bên trong và bên ngoài đối với lợi ích quốc gia của nhà nước, xã hội và cá nhân. Thứ ba, dấu hiệu bình đẳng được đặt giữa an ninh quốc gia của nước ta với bảo vệ lợi ích của công dân, xã hội và nhà nước. Và, cuối cùng, theo một số nguồn, khái niệm an ninh quốc gia của Nga bao gồm sự bảo vệ khỏi các mối đe dọa từ bên ngoài và bên trong có bản chất khác nhau (chính trị, kinh tế, quân sự, môi trường, thông tin, v.v.) [XNUMX-XNUMX]. Do thiếu một bộ máy khái niệm duy nhất liên quan đến thuật ngữ "an ninh quốc gia", một định nghĩa duy nhất về các thành phần của an ninh quốc gia (các loại hình an ninh), bộc lộ bản chất của chúng, đã không được xây dựng.
Trong Chiến lược An ninh Quốc gia của Liên bang Nga [2], an ninh quốc gia của Liên bang Nga được xây dựng như
“... tình trạng bảo vệ cá nhân, xã hội và nhà nước khỏi các mối đe dọa từ bên trong và bên ngoài, đảm bảo việc thực hiện các quyền và tự do hiến định của công dân Liên bang Nga, chất lượng và mức sống tốt, chủ quyền, độc lập, nhà nước và toàn vẹn lãnh thổ, sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của Liên bang Nga ”.
Mặc dù có sự đa dạng và khác biệt về định nghĩa, nhưng ý nghĩa của khái niệm “an ninh quốc gia” là giống nhau và cuối cùng đều phản ánh nhu cầu của đất nước chúng ta trong việc bảo đảm cung cấp cho công dân những điều kiện cần thiết cho cuộc sống văn minh, cải thiện và phát triển.
Cơ sở của chủ quyền của bất kỳ quốc gia nào, như bạn đã biết, là an ninh quốc gia (NB) của quốc gia đó, việc cung cấp được ủy thác là một trong những chức năng quan trọng nhất cho nhà nước. Các quốc gia không đảm bảo an ninh quốc gia, theo quy luật, sẽ mất chủ quyền, và các chính sách đối nội và đối ngoại của họ được xác định bởi các quốc gia khác phát triển hơn. An ninh quốc gia của bất kỳ quốc gia nào cũng là một bộ phận cấu thành của an ninh quốc tế, đến lượt nó, an ninh quốc gia lại được bao hàm trong an ninh hành tinh.
Cần lưu ý rằng cách giải thích khác về khái niệm "an ninh quốc gia" gây hiểu lầm cho các công dân bình thường, các chuyên gia và các nhà lãnh đạo, đồng thời cũng không góp phần hình thành hệ thống an ninh quốc gia dựa trên khoa học, tối ưu nhất ở Nga, trong đó lần lượt, bằng cách này hay cách khác, đều ảnh hưởng đến quá trình thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh loại xương sống của đất nước. Theo các tác giả, đã đến lúc áp dụng một bộ máy khái niệm duy nhất, cho phép chúng ta hình thành rõ ràng, rõ ràng và rõ ràng các khái niệm và thuật ngữ liên quan đến an ninh quốc gia của Liên bang Nga và các loại hình cấu thành của nó. Theo các tác giả, việc sử dụng một bộ máy khái niệm duy nhất sẽ làm tăng hiệu quả của việc triển khai thực tiễn các biện pháp bảo đảm an ninh quốc gia ở mức độ cần thiết ở nước ta hiện nay.
Để hiểu được bản chất của thuật ngữ "an ninh quốc gia của Nga", cần phải xem xét toàn diện từ quan điểm hệ thống để thấy được tính toàn vẹn, cân bằng, mục đích của hoạt động và tự điều chỉnh, cũng như các thuộc tính khác của nó như một hệ thống phức tạp ở một mức độ chất lượng nhất định. Hệ thống an ninh quốc gia của Liên bang Nga không nằm trong môi trường chân không, mà hoạt động ở môi trường bên ngoài, là hệ thống có trật tự cao hơn (cấp độ) của các hệ thống an ninh quốc tế và hành tinh.
Từ quan điểm của một cách tiếp cận hệ thống tích hợp, an ninh quốc gia được bộc lộ ở một số khía cạnh, đó là:
• như một phần không thể thiếu - một hệ thống con của các hệ thống ở cấp độ cao hơn, là an ninh quốc tế và hành tinh;
• như một hệ thống đa cấp phức tạp, bao gồm các hệ thống con (thành phần) của nó ở mức độ thấp hơn (ví dụ, quân sự, kỹ thuật, trí tuệ, an ninh thông tin và các thành phần của chúng);
• như một trạng thái bên trong hoặc bên ngoài (vị trí) của nhà nước, các khu vực và chủ thể riêng lẻ của nó, trong đó không có các mối đe dọa thực sự và tiềm tàng đối với lợi ích quốc gia của nhà nước, và khi chúng phát sinh, như một hệ thống các biện pháp để đảm bảo bảo vệ / bảo vệ lợi ích của công dân, xã hội và đất nước.
Rõ ràng, về cốt lõi, an ninh quốc gia của Liên bang Nga không phải là an ninh quốc gia, mà là an ninh đa quốc gia hoặc quốc tế, tức là một tập hợp an ninh quốc gia nhất định của từng khu vực và chủ thể nằm trên lãnh thổ của đất nước (cộng hòa, khu tự trị và khu tự trị, v.v.) và mỗi nước Nga cư trú của người dân. Nên coi an ninh quốc gia của Nga là một hệ thống phức tạp bao gồm ít nhất năm cấp hệ thống con (Hình 1) [4].
Định nghĩa hệ thống, bản chất và chức năng của nó
Trong trường hợp tổng quát nhất, hệ thống được hiểu là sự kết hợp của một tập hợp các phần tử được kết nối với nhau (sức mạnh tổng hợp), tạo thành tính toàn vẹn hoặc tạo thành một tổng thể duy nhất, có một trật tự phụ thuộc nhất định (hệ thống phân cấp) và thực hiện một chức năng chung. [1]. Rõ ràng là không thể nói về hệ thống an ninh quốc gia hiện đại của Nga mà không tính đến định nghĩa này. Để hiểu được bản chất của hệ thống an ninh quốc gia hiện đại của Nga, các tác giả đề xuất định nghĩa sau như một trong những lựa chọn: “Hệ thống an ninh quốc gia của Nga nên được hiểu là một tổ hợp (tập hợp) các yếu tố có liên quan với nhau (hệ thống con) - các loại và các loại phụ về an ninh, được kết hợp thành một tổng thể chức năng duy nhất, dựa trên lợi ích lâu dài của đa quốc gia, các mối đe dọa thực sự và tiềm tàng đối với các lợi ích này, và về việc bảo vệ các lợi ích này khỏi các mối đe dọa bên ngoài và bên trong.
Nội dung bên trong của hệ thống an ninh quốc gia Nga nằm ở sự thống nhất giữa hoạt động, liên kết và tương tác của các loại cấu thành của nó (các yếu tố / hệ thống con) ở mọi cấp độ trong các điều kiện khác nhau, kể cả những hệ thống cực đoan.
Để đảm bảo hoạt động hàng ngày của hệ thống an ninh quốc gia, nhà nước có cơ cấu tổ chức và biên chế gồm các cơ quan, lực lượng, phương tiện, các tổ chức khác nhau thực hiện một loạt các biện pháp nhằm bảo vệ / bảo vệ lợi ích quốc gia của Liên bang Nga nói chung, các khu vực, đối tượng và các dân tộc sinh sống nói riêng.
Theo quan điểm thủ tục, hệ thống an ninh quốc gia của Nga liên quan đến sự tương tác của các thể chế nhà nước, chính quyền, lãnh đạo của tất cả các liên kết và các cấp, thực hiện các nhiệm vụ vì lợi ích đảm bảo và duy trì mức độ an ninh quốc gia thích hợp trong những điều kiện cụ thể.
Mục đích chức năng của hệ thống an ninh quốc gia của Nga là:
- xác định các lợi ích sống còn, quan trọng và ngoại vi, dài hạn và ngắn hạn, và xếp hạng của chúng theo tầm quan trọng của chúng;
- xác định, dự báo và đánh giá các mối đe dọa tiềm tàng và thực sự bên trong và bên ngoài, phân tích và xếp hạng toàn diện của chúng theo mức độ nguy hiểm và ý nghĩa;
- thực hiện các biện pháp thích hợp tương ứng với mức độ của (các) mối đe dọa, cần thiết và đủ để đảm bảo bảo vệ lợi ích quốc gia của Liên bang Nga;
- tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc sống và phát triển, của cá nhân công dân và của tất cả các dân tộc và quốc gia đang sinh sống trên đất nước chúng ta, của từng khu vực và chủ thể của Liên bang Nga, và của toàn thể quốc gia nói chung;
- phân tích, đánh giá và dự báo các yếu tố tiêu cực và tích cực đối với việc bảo đảm an ninh quốc gia, tác động của chúng đến tình hình an ninh quốc gia của Liên bang Nga và những cân nhắc của họ khi lựa chọn các biện pháp bảo vệ nhà nước và công dân.
Về cấu trúc của hệ thống an ninh quốc gia Nga
Hệ thống an ninh quốc gia của Nga (xem Hình 1) là một hệ thống đa cấp phức tạp độc lập có trật tự phụ thuộc nhất định và có ít nhất năm cấp trong cấu trúc của nó:
Cấp độ 1 của hệ thống là an ninh quốc gia của Liên bang Nga.
Cấp độ thứ 2 của hệ thống là an ninh quốc gia khu vực của Liên bang Nga (an ninh quốc gia của các khu vực thuộc Liên bang Nga).
Cấp độ thứ 3 của hệ thống là an ninh quốc gia của các chủ thể Liên bang Nga (an ninh quốc gia của các chủ thể của Liên bang Nga).
Cấp độ 4 của hệ thống - các loại an ninh quốc gia (hệ thống con NB).
Cấp độ thứ 5 của hệ thống - thành phần của các loại hình an ninh quốc gia (hệ thống con của các loại hình an ninh quốc gia).
Yếu tố phi hệ thống của an ninh quốc gia Nga, đóng hệ thống NB thông qua phản hồi, là đơn vị kiểm soát của nó, bao gồm ít nhất năm cấp quyền lực (xem Hình 1).
Cấp 1 - Tổng thống Liên bang Nga, Hội đồng An ninh Quốc gia, chính phủ của đất nước, Duma Quốc gia; Cấp 2 - người đứng đầu các khu vực; Cấp 3 - người đứng đầu các chủ thể của Liên bang Nga và cấp 4 - các quan chức có nhiệm vụ bao gồm tổ chức, phát triển hơn nữa và quản lý trực tiếp an ninh quốc gia của đất nước.
Người đứng đầu và quan chức của các cấp chính quyền được chỉ định xác định mục đích và thành phần của hệ thống NL (hệ thống con) ở cấp mình, và trong phạm vi thẩm quyền của họ, tổ chức sự liên kết và tương tác của các yếu tố cấu thành nó (hệ thống con), đặt ra các nhiệm vụ và xác định mục tiêu về hoạt động của chúng, kiểm soát quá trình hoạt động, tổng hợp kết quả, đánh giá kết quả đạt được, xác định hiệu quả hoạt động của các yếu tố / hệ thống con riêng lẻ và hệ thống an ninh quốc gia nói chung và chịu trách nhiệm cá nhân.
An ninh quốc gia của Nga dựa trên lợi ích quốc gia sống còn, quan trọng và ngoại vi, dài hạn và ngắn hạn; các mối đe dọa tiềm tàng và thực sự đối với lợi ích quốc gia; bảo vệ chủ động và bị động lợi ích quốc gia [3, 4].
Lợi ích quốc gia của Liên bang Nga được hiểu là nhu cầu quan trọng khách quan của cá nhân, xã hội và nhà nước trong việc đảm bảo an ninh và phát triển bền vững của họ, và các mối đe dọa đối với an ninh quốc gia được hiểu là một tập hợp các điều kiện và yếu tố tạo ra trực tiếp hoặc khả năng gián tiếp xâm hại đến lợi ích quốc gia [2].
Theo các tác giả, trong thế kỷ XNUMX, nguyên nhân sâu xa của nhiều mối đe dọa trên thế giới là sự phân bố không đồng đều của các nguồn tài nguyên thiên nhiên sinh học, khoáng sản và hóa học trên Trái đất, do các quốc gia (hầu hết) khác nhau tuyên bố chủ quyền. Mối đe dọa đối với lợi ích quốc gia của Nga nằm ở chỗ, trên lãnh thổ của nước này, bao gồm cả vùng Bắc Cực, có trữ lượng khổng lồ các loại khoáng sản khác nhau.
Trong bảo vệ an ninh quốc gia, trước hết cần hiểu là tập hợp các biện pháp nhằm bảo đảm an ninh quốc gia, ngăn chặn các loại nguy cơ, thực hiện các biện pháp nhằm duy trì và khôi phục tình hình (trạng thái) của từng vùng, từng đối tượng và đất nước nói chung, xã hội và công dân, trong đó lợi ích quốc gia không bị xâm phạm [3, 4].
Rõ ràng, trong trường hợp không có mối đe dọa đối với lợi ích quốc gia thì không cần phải bảo vệ họ, và ngược lại, trong trường hợp có mối đe dọa thực sự hoặc tiềm ẩn đối với lợi ích quốc gia thì cần được nhà nước bảo vệ.
Các yếu tố (hệ thống con) của hệ thống an ninh quốc gia các cấp có mối liên hệ với nhau theo cả chiều dọc và chiều ngang, tương tác liên tục trong quá trình vận hành của toàn bộ hệ thống.
Trong hai mươi năm qua, hệ thống an ninh quốc gia hiện đại đã phát triển ở Liên bang Nga, hoạt động của hệ thống này tạo ra (hỗ trợ) những điều kiện cần và đủ cho cuộc sống bình thường và sự phát triển tương đối bền vững toàn diện của đất nước, các khu vực và chủ thể, xã hội và công dân dưới ảnh hưởng của các mối đe dọa bên ngoài và bên trong thực tế và tiềm ẩn.
Hệ thống an ninh quốc gia, giống như bất kỳ hệ thống phức tạp nào khác, phải đáp ứng một số yêu cầu nhất định và có những đặc điểm (tính chất) riêng biệt hình thành nên trạng thái định tính của nó. Các đặc điểm (thuộc tính) như vậy của hệ thống hiện đại của Ngân hàng Quốc gia Liên bang Nga là:
- một tập hợp (phức hợp) các phần tử hoặc các hệ thống con riêng lẻ thực hiện một chức năng chung;
- mối quan hệ và sự tương tác của các yếu tố (hệ thống con) hình thành hệ thống trong quá trình chúng hoạt động theo mục đích đã định;
- kết hợp các phần tử (hệ thống con) thành một tổng thể chức năng duy nhất;
- quyền tự chủ và độc lập của các yếu tố riêng lẻ (hệ thống con);
- cấu trúc đa cấp phức tạp của các hệ thống con (phần tử) được kết nối với nhau, bao gồm không ít hệ thống con (phần tử) đa cấp phức tạp;
- chất lượng nhất định của các hệ thống con (phần tử) tạo thành trạng thái định tính của toàn bộ hệ thống;
- tính ổn định và khả năng thích ứng với các điều kiện bên trong và bên ngoài thay đổi liên tục;
- hiệu suất tiềm năng và thực tế;
- sức mạnh tổng hợp.
Ngoài ra, từ quan điểm của cách tiếp cận hệ thống tích hợp, hệ thống an ninh quốc gia hiện đại của Liên bang Nga cần được coi là một hệ thống khép kín, có tổ chức và có tổ chức, quản lý và kiểm soát, năng động.
Với cách tiếp cận hệ thống, hệ thống hiện tại của Ngân hàng Quốc gia Liên bang Nga được coi là một tập hợp các yếu tố có liên quan và tương tác lẫn nhau (hệ thống con), có đầu vào (nhiệm vụ), đầu ra (mục tiêu), liên kết với môi trường bên ngoài ( hệ thống an ninh hành tinh và quốc tế) và phản hồi. Cách tiếp cận này cho phép người ta xem xét bản chất của các đặc điểm định lượng và định tính của các mối quan hệ bên trong và bên ngoài của hệ thống, để xem động lực của sự thay đổi của chúng theo không gian và thời gian, xác định và sử dụng các thuộc tính tích hợp của hệ thống, là kết quả của sự tương tác bên trong của tất cả các yếu tố cấu thành nó (hệ thống con).
Hệ thống Ngân hàng Quốc gia Liên bang Nga, được thành lập cho đến nay, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu [1] đặt ra cho nó ngày nay, đó là:
- phản ánh, có tính đến khả năng của nhà nước, một danh sách các nhiệm vụ cần giải quyết trong quá trình hoạt động của nó;
- hình thành rõ ràng các mục tiêu cụ thể của việc tạo ra và vận hành hệ thống;
- xác định, phân tích và đánh giá các cách thay thế có thể có để đạt được các mục tiêu;
- loại bỏ các xung đột và mâu thuẫn giữa các mục tiêu của các hệ thống con riêng lẻ (các phần tử) và các mục tiêu của toàn bộ hệ thống;
- hình thành các kết nối và tương tác theo chiều dọc và chiều ngang có chất lượng khác nhau trong hệ thống và các hệ thống con;
- cung cấp sự phức tạp của các nhiệm vụ, xác định các mục tiêu mới cho hoạt động của hệ thống, thích ứng với các điều kiện bên ngoài và bên trong thay đổi và phát triển thêm;
- cung cấp chất lượng nhất định (một tập hợp các thuộc tính) cho hệ thống, cần thiết cho hoạt động đáng tin cậy trong các điều kiện hiện đại thay đổi liên tục.
Mục tiêu chính của hoạt động của hệ thống an ninh quốc gia của nước ta là đảm bảo các điều kiện đó cho sự phát triển của Nga (các khu vực, đối tượng và dân số của nó), trong đó tác động tiêu cực của các mối đe dọa khác nhau đối với lợi ích quốc gia từ một hoặc nhiều quốc gia, các tổ chức và cá nhân khác nhau bị loại trừ hoặc suy yếu đến mức tối đa cả trong nước và bên ngoài tổ chức đó.
Hệ thống của Ngân hàng Quốc gia Liên bang Nga hoạt động ở môi trường bên ngoài, được thể hiện bằng một hệ thống hai cấp phức tạp, bao gồm an ninh hành tinh và an ninh quốc tế (xem Hình 1).
Các thành phần của an ninh quốc gia Nga
Hiện tại, an ninh quốc gia của Nga, theo [2], bao gồm 16 loại an ninh, tuy nhiên xét về mức độ quan trọng và mức độ ưu tiên của chúng thì các loại an ninh này không tương đương nhau. Một số loại an ninh quốc gia, mặc dù thực tế rằng chúng là thành phần của nó, vượt xa biên giới của nhà nước chúng ta. Bảo mật như vậy nên bao gồm, ví dụ, môi trường, quân sự, trí tuệ [3, 4] và an ninh thông tin. Theo các tác giả, nếu các thành phần này của NB bị vi phạm, việc cung cấp các loại NB khác trên thực tế trở nên bất khả thi.
Ngoài ra, mỗi loại hoặc thành phần của NB tự nó là một hệ thống phức tạp bao gồm các loại và phân loài của nó, vì vậy an toàn môi trường [3], theo các tài liệu hướng dẫn hiện hành, bao gồm ít nhất 14 thành phần hoặc các hệ thống con riêng biệt.
Các loại NB tạo thành cấp độ thứ 4 của hệ thống an ninh quốc gia và các thành phần hoặc phân loài / hệ thống con của chúng, tương ứng là cấp độ thứ 5. (Hình 1).
Những phát hiện
1. Hiện tại, Liên bang Nga có một hệ thống an ninh quốc gia hoạt động trong môi trường bên ngoài - hệ thống an ninh quốc tế và hành tinh.
2. Hệ thống an ninh quốc gia hiện đại của Nga là một hệ thống khép kín đa cấp phức tạp phức tạp, các yếu tố (hệ thống con) được thể hiện bằng an ninh của các cấp khác nhau, tương tác với nhau và thống nhất thành một tổng thể chức năng duy nhất thông qua trực tiếp và nghịch đảo. các mối quan hệ.
3. Hệ thống an ninh quốc gia Nga đã cho thấy hiệu quả của nó trong điều kiện bên ngoài và bên trong khó khăn hiện nay, điều này được khẳng định một cách khách quan bởi sự hiện diện của những điều kiện đó giúp cho nhà nước của chúng ta, các khu vực và chủ thể riêng lẻ, xã hội Nga và cá nhân công dân của tất cả các quốc gia và dân tộc sinh sống tại Liên bang Nga đa quốc gia.
4. Hệ thống an ninh quốc gia hiện đại của Liên bang Nga đang phát triển năng động, hoàn thiện và không ngừng thích ứng với những điều kiện bên ngoài và bên trong thay đổi nhanh chóng.
Rõ ràng, một bộ máy khái niệm duy nhất về vấn đề an ninh quốc gia và hiểu đúng về bản chất của nó sẽ cho phép chúng ta phát triển các biện pháp hợp lý để đảm bảo và duy trì hơn nữa an ninh của đất nước ở mức cần thiết.
Người giới thiệu
1. M. S. Bakulina. Phương pháp tiếp cận hệ thống và tích hợp: điểm tương đồng và khác biệt. // Bản tin của Đại học Sư phạm Bang Krasnoyarsk. V.P. Astafiev. - Krasnoyarsk: KSPU im. V.P. Astafieva, 2011, tr. 168-173.
2. Chiến lược an ninh quốc gia của Liên bang Nga // Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 31.12.2015 tháng 683 năm XNUMX số XNUMX.
3. Dubrovin E.R., Dubrovin I.R. An toàn sinh thái trong hệ thống an ninh quốc gia của Nga. // Thế giới của con người, tập 9, số 1 - St.Petersburg: GUSE, 2009, tr. 73-79.
4. Dubrovin I.R., Dubrovin E.R. Bảo mật thông minh. // Cầu số 57. - St.Petersburg: 2004, tr. 54-55.
tin tức