Các chuyên gia sẽ đảm nhận việc sửa chữa
Những gì quân đội mong đợi từ một cuộc cải cách quy mô lớn đối với các tài sản không phải cốt lõi
Việc quân đội trong thời bình phải chuẩn bị chiến đấu và huấn luyện chiến đấu là một tiên đề không cần chứng minh. Quân đội không nên được gánh vác với việc thực hiện các chức năng bất thường.
Nhưng nói thật là bao giờ cũng vậy, chỉ mấy năm gần đây Bộ Quốc phòng mới quyết định loại bỏ chúng. Nó từ bỏ việc xây dựng nhà ở quy mô lớn, và giải pháp của nhiều vấn đề kinh tế được giao cho các tổ chức dân sự. Thứ trưởng Bộ Quốc phòng Yuri Borisov nói với Chuyển phát nhanh Công nghiệp Quân sự về sáng kiến mới.
Kể từ những năm 90, đội thiết bị quân sự hầu như không được cập nhật, khối lượng đơn đặt hàng của nhà nước rất ít và hệ thống vũ khí được duy trì ở trạng thái sẵn sàng chiến đấu chủ yếu là do sửa chữa tại các doanh nghiệp của Bộ Quốc phòng Nga. Mang đến một diện mạo mới cho Lực lượng vũ trang Liên bang Nga yêu cầu trang bị cho quân đội và hạm đội các mô hình vũ khí, quân sự và thiết bị đặc biệt (AMSE) hiện đại, đã bắt đầu được tung ra thị trường. Nhưng đối với những doanh nghiệp mà hồ sơ chủ yếu là sửa chữa thiết bị cũ thì sao? Bộ Quốc phòng Liên bang Nga có nên tiếp tục hỗ trợ họ và quản lý quá trình sản xuất, giải quyết các vấn đề về hiệu quả kinh tế, kỷ luật lao động? Có những quan điểm khác nhau.
"Remgoszakaz" đã có trong quá khứ
Chủ đề này vẫn còn nóng hổi, Yuri Borisov nhấn mạnh. Một điều khá rõ ràng là cho đến năm 2011, các xí nghiệp sửa chữa của Cục Quân giới đang ở trong tình trạng tương đối thoải mái, vì họ đã liên tục sửa chữa một số lượng đáng kể các mô hình đã lỗi thời. Nhưng tình hình đã thay đổi hoàn toàn vào năm 2011, khi Bộ Quốc phòng Nga khởi động Chương trình Vũ trang Nhà nước (SAP), với mục tiêu chính là đưa Lực lượng Vũ trang ĐPQ sánh ngang với các quân đội hàng đầu thế giới về tiềm lực chiến đấu. Hơn 19 nghìn tỷ rúp được phân bổ cho việc này, và khoảng 80 phần trăm dự kiến sẽ được chi để mua các mẫu thiết bị quân sự và quân sự hiện đại và có triển vọng. Vì vậy, “lệnh nhà nước sửa chữa” đã là dĩ vãng. Với tốc độ dự kiến của SAP và có tính đến kinh phí được phân bổ, đến năm 2020, tỷ lệ các mô hình hiện đại trong quân đội sẽ là 70%.
Rất tiếc, với tiềm lực công nghệ và nhân lực hiện có, các doanh nghiệp của Bộ Quốc phòng hiện nay chưa thể thực hiện được tất cả các loại hình sửa chữa quân trang, quân dụng hiện đại. Nó không chỉ đòi hỏi đầu tư vốn nhà nước đáng kể vào trang thiết bị tái tạo công nghệ của họ (mà Bộ Quốc phòng không có), mà còn phải thu hút thêm nhân viên dân sự với chi phí là các chuyên gia trẻ, cũng như đào tạo của họ, và giải pháp các vấn đề khác.
Việc phát triển các cơ sở sản xuất, bao gồm cả các cơ sở sửa chữa, không thuộc thẩm quyền của Bộ Quốc phòng - một dây chuyền như vậy chỉ đơn giản là không tồn tại trong ngân sách của bộ quân sự. Điều này cần được thực hiện bởi các bộ liên quan và các cấu trúc tích hợp theo chiều dọc được tạo ra đặc biệt. Cách giải quyết là rõ ràng: các công việc sửa chữa hiện tại, vừa, vừa, vốn và phức tạp với hiện đại hóa sử dụng nhiều lao động nên được giao cho các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp quốc phòng.
Liên quan đến việc bảo dưỡng và sửa chữa hiện tại vũ khí và trang thiết bị quân sự của lực lượng các đơn vị sửa chữa quân sự, bao gồm cả tại hiện trường, các cơ quan đặc biệt (khẩu súng) đã được phục hồi trong quân đội. Sự đúng đắn của sự lựa chọn này nhiều lần được khẳng định trong các đợt kiểm tra đột xuất tình hình sẵn sàng chiến đấu của các quân (lực lượng) năm 2013-2014.
Hợp đồng vòng đời
Một vấn đề riêng biệt là hệ thống quản lý toàn bộ vòng đời của quân trang và thiết bị quân sự. Không có nó, không cần phải nói về một cách tiếp cận hiện đại đối với hoạt động của thiết bị. Hơn nữa, việc tạo ra một hệ thống như vậy được quy định bởi sắc lệnh số 603 của tổng thống.
Về mặt khách quan, một số yếu tố đã góp phần vào việc này. Thứ nhất, quân đội nhận được AMSE phức tạp, trạng thái của quân đội phải được duy trì trong tình trạng sẵn sàng kỹ thuật trong toàn bộ hoạt động. Việc sửa chữa tốn nhiều công sức trong trường hợp này chỉ có thể được thực hiện bởi các nhà sản xuất. Thứ hai, tuổi thọ của một loạt vũ khí và thiết bị quân sự hiện đại là hàng thập kỷ. Ví dụ, trong Chương trình đóng tàu dài hạn được thông qua gần đây, ngành này đã được giao nhiệm vụ sản xuất những con tàu có vòng đời kéo dài nửa thế kỷ. Yuri Borisov nói: “Trong giai đoạn này, chúng tôi muốn thấy một số giai đoạn hiện đại hóa. "Và điều này chỉ có thể thực hiện được với sự hỗ trợ hậu cần nghiêm túc từ các tổ chức công nghiệp quốc phòng." Điều quan trọng nữa là phải phối hợp giữa khách hàng, nhà điều hành và nhà phát triển (nhà sản xuất).
Việc tạo ra một hệ thống quản lý vòng đời đầy đủ cần đảm bảo giải quyết các vấn đề nảy sinh chủ yếu ở giai đoạn áp dụng AME. Đồng thời, việc sử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách được cấp để phát triển, mua sắm, vận hành và tiêu hủy vũ khí, trang thiết bị quân sự sẽ được đảm bảo phù hợp với lợi ích của tất cả các bên tham gia. Đó là, từ khi bắt đầu sản xuất cho đến khi xóa sổ cuối cùng.
Việc phát triển một hệ thống như vậy đang được tiến hành dưới dạng các dự án thử nghiệm đang được thực hiện theo Khái niệm về việc tạo ra một hệ thống quản lý vòng đời đầy đủ của AME, được Ủy ban Công nghiệp-Quân sự thuộc Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt. Đặc biệt, tại Nhà máy Hàng không Novosibirsk. V. P. Chkalov, tại United Shipbuilding Corporation OJSC (USC), OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. Một trong những yếu tố chính của hệ thống như vậy là hợp đồng được ký kết giữa Bộ Quốc phòng và nhà sản xuất quân trang và thiết bị quân sự. Rốt cuộc, các mô hình ngày càng trở nên phức tạp hơn và đòi hỏi một cách tiếp cận tích hợp, đủ điều kiện hơn.
Hợp đồng chu kỳ sống là một hợp đồng hỗn hợp do tính phức tạp và quy định của nó ở ngã ba của các lĩnh vực pháp lý khác nhau. Nó bao gồm các quy tắc thực hiện thiết kế (công việc khảo sát), sản xuất (giao hàng), các dịch vụ trả tiền (dịch vụ bảo trì, sửa chữa, thải bỏ). Bây giờ lĩnh vực này được điều chỉnh bởi Luật Liên bang số 44, tuy nhiên, điều này cần được làm rõ.
Việc chuyển đổi sang hợp đồng chu kỳ đầy đủ cung cấp một phân tích toàn diện và làm rõ các khía cạnh pháp lý của việc ký kết, quá trình hiện đại hóa sâu và tái trang bị kỹ thuật của các doanh nghiệp công nghiệp quốc phòng. Cơ sở sản xuất của họ, như đã lưu ý, vẫn chưa hoàn toàn đảm bảo duy trì liên tục các mẫu AMSE ở tình trạng tốt. Cần tạo ra một mạng lưới dịch vụ phát triển, trang bị thiết bị chẩn đoán và sửa chữa hiện đại, đào tạo các bác sĩ chuyên khoa.
Để vận hành chính xác và không gặp sự cố của quân đội và thiết bị quân sự, cần phải tái tạo các trung tâm đào tạo cho các chuyên gia của Lực lượng vũ trang trên cơ sở các nhà sản xuất. Nhân tiện, điều này đã được thực hành trong thời Liên Xô. Và bây giờ các dự án thí điểm đang được thực hiện, đó không chỉ là một nền tảng thử nghiệm để tìm ra các giải pháp tiêu chuẩn, mà còn phải trở thành nơi tạo ra các ý tưởng trong lĩnh vực này. Kết quả tốt nhất sẽ được phổ biến trong các cấu trúc tích hợp và sẽ ở dạng các hành vi quy phạm.
Đối với 131 doanh nghiệp của Spetsremont, Aviaremont và Remvooruzheniya, họ dự kiến sẽ chuyển sang các cấu trúc tích hợp theo chiều dọc (VIS) và tổ chức lại. Việc này sẽ được thực hiện dựa trên kết quả của một cuộc kiểm toán công nghiệp do Bộ Quốc phòng, Bộ Công Thương cùng với VIS và các tổ chức công nghiệp quốc phòng thực hiện và các quyết định được đưa ra về việc tái cơ cấu Oboronservis.
Để đưa tiềm năng sản xuất, công nghệ và nhân sự của các doanh nghiệp sửa chữa phù hợp với nhu cầu thực tế của Lực lượng vũ trang, cần có nguồn tài chính, mà chúng tôi xin nhắc lại, Bộ Quốc phòng RF không có đủ khả năng của mình. Do đó, theo kế hoạch của Cục quân nhu, các doanh nghiệp thực hiện sửa chữa lớn, dài hạn sẽ bị đưa ra khỏi thẩm quyền một cách có hệ thống.
Bạn không thể treo tất cả mọi thứ trên quân đội
Chủ đề đã được tiếp tục tại một cuộc họp toàn thể gần đây của Hội đồng Công chúng thuộc Bộ Quốc phòng, mặc dù từ một góc độ hơi khác. Maria Bolshakova, chủ tịch hội đồng của tổ chức công cộng Liên minh các gia đình quân nhân Nga, cho biết gần đây cô đã nghỉ ngơi như thế nào trong viện điều dưỡng quân sự Anapa. Biển, mặt trời, dịch vụ - không có vấn đề. Nhưng họ đã kết thúc với các nhân viên của viện điều dưỡng, những người đã tìm đến cô để được giúp đỡ.
Người ta đã xác định rằng nhân viên phục vụ cấp dưới (y tá, thợ điện, tài xế, v.v.) đã không nhận được lương của họ trong bốn tháng. Cô ấy vốn đã rất khiêm tốn - 14-18 nghìn rúp, vì vậy họ cũng giam giữ cô ấy. Và không ai đưa ra lời giải thích rõ ràng.
Maria Bolshakova cho biết: “Tôi bắt đầu xem xét và phát hiện ra rằng Slavyanka OJSC, được thành lập theo chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng trước đây và hiện thuộc thẩm quyền của Bộ Quốc phòng RF, đang trì hoãn việc trả lương. Hoạt động chính của OJSC này là quản lý doanh trại của bộ và kho nhà ở, vận hành và bảo trì toàn diện, cũng như duy trì mạng lưới cấp nước cho các trại quân sự. Đặc biệt, "Slavyanka" đã ký hợp đồng giặt vải lanh của viện điều dưỡng với giá khoảng 41 rúp / kg. Nhưng vì lý do nào đó, bản thân cô ấy không làm điều này mà đã ký kết các thỏa thuận, như Bolshakova nói, với hàng loạt người trung gian. Đến lượt mình, họ thuê người khác. Kết quả là, nếu một lỗi xảy ra trong một số liên kết, rất khó để tìm thấy cái cuối cùng. Do đó bị chậm lương, chất lượng công việc kém.
Nói chung, các tổ chức phủ bóng không thể quản lý hiệu quả, bộ phận quân sự không cần chúng. Tại một cuộc họp của Hội đồng Công cộng, Bộ trưởng Quốc phòng Sergei Shoigu nói thẳng: “Những cấu trúc như vậy cảm thấy thoải mái vì chúng tồn tại với chi phí của nhà nước. Và ban lãnh đạo của "Slavyanka", như sau ví dụ trên, không quan tâm đến việc tăng số lượng khách đi nghỉ. Ngày nay chúng ta cần học cách làm việc trong môi trường cạnh tranh, điều mà nhiều tổ chức gần quân đội không biết làm. Ở các viện điều dưỡng khác, mức độ phục vụ và số người tham dự đều không tăng. Họ không phổ biến với các sĩ quan, tỷ lệ của họ trong số những người đi nghỉ không đáng kể.
Bộ trưởng đưa ra một ví dụ khác. Trong số 132 thiết bị đo lường (nước, nhiệt, khí) mà Lực lượng vũ trang cần, chỉ có 2013% đã được chuyển giao ngày hôm nay. Do đó bội chi trong thanh toán cho các dịch vụ tiện ích. Tiền của mọi người chảy như sông vào những lỗ hổng như vậy, và không ai nhận ra nó. Ngược lại, các bên trung gian khác nhau hài lòng với tình trạng này. Chỉ tính riêng trong năm XNUMX, do việc sử dụng và phân bổ nhà ở và các dịch vụ xã hợp lý hơn, Bộ Quốc phòng đã tiết kiệm được một tỷ rúp. Hiện có hơn một nghìn vụ kiện từ Bộ Quốc phòng ĐPQ chống lại các văn phòng vô đạo đức khác nhau vì những công việc không thành công tại tòa án.
Một thực tế khác: cho đến gần đây, Lực lượng vũ trang ĐPQ có hàng chục công ty cổ phần khác nhau tham gia vào các dịch vụ công cộng, 120 công nhân vệ sinh và thợ sửa ống nước. Tại sao rất nhiều? “Không thể đổ lỗi mọi thứ cho quân đội,” Bộ trưởng Quốc phòng xúc động bày tỏ quan điểm của mình. - Nhà ở, hưu trí, nhà ở và các dịch vụ cộng đồng ... "
Nguyên tắc chính là không gây hại
Hãy quay trở lại cửa hàng sửa chữa. Còn những người nằm nghiêng như họ nói thì sao? Nó không phải là một thực tế mà ngành công nghiệp đang chờ đợi họ với vòng tay rộng mở. “Tất nhiên, 131 doanh nghiệp đang ở trong tình trạng khác”, Yuri Borisov đưa ra đánh giá khách quan. - Có những người không thực hiện mệnh lệnh nhà nước, mất liên lạc với quân đội. Họ không có khả năng giải quyết vấn đề với các phụ tùng thay thế cho thiết bị không còn được sản xuất. Vì vậy, tất cả những gì nằm ngoài việc sửa chữa quân sự, không nghi ngờ gì, nên được chuyển sang công nghiệp quốc phòng. Để làm được điều này, chúng tôi đã tiến hành kiểm toán kỹ thuật và công nghệ cùng với các cơ cấu tích hợp, Bộ Công Thương ”. Để tham khảo: vào đầu năm 2015, khoảng 20% thiết bị sẽ bị ngừng sản xuất.
Tất nhiên, theo Yuri Borisov, không thể không hiểu vị thế của tập đoàn nhà nước Rostec, tuy nhiên, đã nhiều lần thay đổi quan điểm. Có một lời giải thích cho điều này. Khi tạo ra Rostekhnologii, tôi cũng phải đối mặt với những vấn đề tương tự. Borisov giải thích: “Hơn 450 doanh nghiệp đã được chuyển giao cho họ, 20% trong số đó thực tế đã chết”. "Tôi phải tự quyết định số phận của họ, loại bỏ họ (với việc đào tạo lại và tuyển dụng nhân sự thích hợp) hoặc xây dựng một số loại chương trình phục hồi chức năng."
Đơn giản là không có cách nào khác. Nhưng thà ngành tự làm, còn Bộ Quốc phòng thì không thể chê trách kinh doanh tài sản được. “Chúng tôi sẽ không cứu trợ tiền cho việc này. Thứ trưởng Bộ Quốc phòng nói: “Tài sản của các doanh nghiệp khắc phục hậu quả là tài sản liên bang và chỉ do Bộ Quốc phòng quản lý hoạt động”. Đối với ngành công nghiệp, việc doanh nghiệp phá sản hay phục hồi là chuyện thường ngày. Có một ủy ban đặc biệt trực thuộc chính phủ Liên bang Nga giải quyết các vấn đề như vậy. Và một điều hoàn toàn tự nhiên là các doanh nghiệp mất liên lạc với Bộ Quốc phòng và đang trong tình trạng trước khi phá sản sẽ phải làm thủ tục thanh lý, vốn đã được thực hiện ở một số nơi.
Bộ phận quân sự không áp đặt quan điểm của mình. Chẳng hạn, giờ đây, một cuộc thảo luận sôi nổi vẫn tiếp tục về vấn đề này, bằng chứng là trong số 131 doanh nghiệp, chỉ có hơn 50 doanh nghiệp được chuyển sang ngành công nghiệp. Nguyên tắc chính là không gây hại. Sớm muộn, tất cả các tài sản sửa chữa sẽ được chuyển giao. Các cuộc đàm phán đang diễn ra với cùng một Nhóm các công ty Rostec, sẽ được hoàn thành trong tương lai gần. Theo Borisov, tổng công ty nhà nước đã sẵn sàng nắm giữ phần lớn các doanh nghiệp còn lại để tổ chức các cổ phần chuyên biệt. Nhiều người trong số họ sẽ tiếp tục làm những gì họ đã làm. Công ty cổ phần "Aviaremont" - hàng không kĩ thuật. Công ty cổ phần "Spetsremont" - bọc thép, xe tăng và vũ khí pháo binh. JSC "Remvooruzhenie" - chủ đề đạn dược.
Bây giờ có một kháng nghị được ký bởi Tổng giám đốc Tổng công ty Nhà nước Rostec Sergey Chemezov, mở ra cơ hội mới trong quá trình đàm phán. Có những tiến bộ trong các hướng khác. Ví dụ, năm doanh nghiệp từ cấu trúc Oboronservis đã được UAC đề xuất và có thể tham gia.
Khi được quan sát viên VPK hỏi liệu Bộ Quốc phòng có mất quyền kiểm soát các xí nghiệp quốc phòng được chuyển giao hay không, Yuri Borisov đã trả lời thế này: “Có một câu nói rằng: con mèo màu gì không quan trọng, cái chính là nó bắt được. chuột. Nên ở đây. Chúng ta không cần kiểm soát vì mục đích kiểm soát. Tỷ lệ thiết bị có thể sử dụng được phải được đặt lên hàng đầu, cần tạo điều kiện để đạt được mức độ khôi phục và hiện đại hóa nhất định. Đó là lý do tại sao chúng tôi đang thay đổi toàn bộ tư tưởng về hợp đồng dịch vụ sửa chữa với ngành công nghiệp ”.
Thỏa thuận giữa Bộ Quốc phòng và OJSC KamAZ là chính xác về bản chất này. Theo một kế hoạch tương tự, một hợp đồng đã được ký với UAC Russian Helicopters, công ty đang được chuẩn bị với các nhà đóng tàu. “Đối với vấn đề kiểm soát, ai nói rằng nó sẽ tồi tệ hơn đối với một phần của ngành công nghiệp? Borisov hỏi. - Chúng tôi đang làm điều tương tự với OPK. Hơn nữa, không có nguy cơ cắt giảm biên chế, mặc dù sẽ phải tiến hành hiện đại hóa nghiêm túc ”.
Doanh nghiệp có chức năng đặc thù chỉ thuộc Bộ Quốc phòng thì không được chuyển giao. Ví dụ, đây là nhà điều hành chuyên biệt Voentelekom. Sẽ có 26 trong số này ở Bộ Quốc phòng - có tính đến các kho vũ khí. Nhưng các kho vũ khí cuối cùng sẽ được chuyển giao. Sau khi Bộ Quốc phòng đóng mới, hiện đại hơn vào năm 2017. Và đối với những cái cũ sẽ chọn phương án chuyển hai giai đoạn để không bị mất chức năng.
Điều này sẽ không ảnh hưởng đến việc sửa chữa các thiết bị quân sự nhập khẩu liên quan đến các lệnh trừng phạt của phương Tây. Đầu tiên, có một chương trình thay thế nhập khẩu. Thứ hai, trong tương lai gần, Tổng tư lệnh tối cao phải phê duyệt một kế hoạch toàn diện về thay thế nhập khẩu liên quan đến các sự kiện Ukraine. Cho đến nay, than ôi, chúng ta vẫn có sự phụ thuộc nhất định vào các doanh nghiệp Ukraine về mặt thành phần. Khóa học được thực hiện để giảm thiểu các mối quan hệ này. Và những mẫu đã được đưa vào biên chế sẽ được duy trì ở trạng thái sẵn sàng chiến đấu do các phụ tùng thay thế còn lại và tháo dỡ các mẫu quân trang, quân dụng không sẵn sàng chiến đấu.
Các quyết định cuối cùng về các xí nghiệp sửa chữa của Bộ Quốc phòng sẽ được thực hiện theo luật pháp của Liên bang Nga, có tính đến việc cung cấp mức độ cần thiết của khả năng quốc phòng và an ninh nhà nước của đất nước.
Việc quân đội trong thời bình phải chuẩn bị chiến đấu và huấn luyện chiến đấu là một tiên đề không cần chứng minh. Quân đội không nên được gánh vác với việc thực hiện các chức năng bất thường.
Nhưng nói thật là bao giờ cũng vậy, chỉ mấy năm gần đây Bộ Quốc phòng mới quyết định loại bỏ chúng. Nó từ bỏ việc xây dựng nhà ở quy mô lớn, và giải pháp của nhiều vấn đề kinh tế được giao cho các tổ chức dân sự. Thứ trưởng Bộ Quốc phòng Yuri Borisov nói với Chuyển phát nhanh Công nghiệp Quân sự về sáng kiến mới.
Kể từ những năm 90, đội thiết bị quân sự hầu như không được cập nhật, khối lượng đơn đặt hàng của nhà nước rất ít và hệ thống vũ khí được duy trì ở trạng thái sẵn sàng chiến đấu chủ yếu là do sửa chữa tại các doanh nghiệp của Bộ Quốc phòng Nga. Mang đến một diện mạo mới cho Lực lượng vũ trang Liên bang Nga yêu cầu trang bị cho quân đội và hạm đội các mô hình vũ khí, quân sự và thiết bị đặc biệt (AMSE) hiện đại, đã bắt đầu được tung ra thị trường. Nhưng đối với những doanh nghiệp mà hồ sơ chủ yếu là sửa chữa thiết bị cũ thì sao? Bộ Quốc phòng Liên bang Nga có nên tiếp tục hỗ trợ họ và quản lý quá trình sản xuất, giải quyết các vấn đề về hiệu quả kinh tế, kỷ luật lao động? Có những quan điểm khác nhau.
"Remgoszakaz" đã có trong quá khứ
Chủ đề này vẫn còn nóng hổi, Yuri Borisov nhấn mạnh. Một điều khá rõ ràng là cho đến năm 2011, các xí nghiệp sửa chữa của Cục Quân giới đang ở trong tình trạng tương đối thoải mái, vì họ đã liên tục sửa chữa một số lượng đáng kể các mô hình đã lỗi thời. Nhưng tình hình đã thay đổi hoàn toàn vào năm 2011, khi Bộ Quốc phòng Nga khởi động Chương trình Vũ trang Nhà nước (SAP), với mục tiêu chính là đưa Lực lượng Vũ trang ĐPQ sánh ngang với các quân đội hàng đầu thế giới về tiềm lực chiến đấu. Hơn 19 nghìn tỷ rúp được phân bổ cho việc này, và khoảng 80 phần trăm dự kiến sẽ được chi để mua các mẫu thiết bị quân sự và quân sự hiện đại và có triển vọng. Vì vậy, “lệnh nhà nước sửa chữa” đã là dĩ vãng. Với tốc độ dự kiến của SAP và có tính đến kinh phí được phân bổ, đến năm 2020, tỷ lệ các mô hình hiện đại trong quân đội sẽ là 70%.
Rất tiếc, với tiềm lực công nghệ và nhân lực hiện có, các doanh nghiệp của Bộ Quốc phòng hiện nay chưa thể thực hiện được tất cả các loại hình sửa chữa quân trang, quân dụng hiện đại. Nó không chỉ đòi hỏi đầu tư vốn nhà nước đáng kể vào trang thiết bị tái tạo công nghệ của họ (mà Bộ Quốc phòng không có), mà còn phải thu hút thêm nhân viên dân sự với chi phí là các chuyên gia trẻ, cũng như đào tạo của họ, và giải pháp các vấn đề khác.
Việc phát triển các cơ sở sản xuất, bao gồm cả các cơ sở sửa chữa, không thuộc thẩm quyền của Bộ Quốc phòng - một dây chuyền như vậy chỉ đơn giản là không tồn tại trong ngân sách của bộ quân sự. Điều này cần được thực hiện bởi các bộ liên quan và các cấu trúc tích hợp theo chiều dọc được tạo ra đặc biệt. Cách giải quyết là rõ ràng: các công việc sửa chữa hiện tại, vừa, vừa, vốn và phức tạp với hiện đại hóa sử dụng nhiều lao động nên được giao cho các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp quốc phòng.
Liên quan đến việc bảo dưỡng và sửa chữa hiện tại vũ khí và trang thiết bị quân sự của lực lượng các đơn vị sửa chữa quân sự, bao gồm cả tại hiện trường, các cơ quan đặc biệt (khẩu súng) đã được phục hồi trong quân đội. Sự đúng đắn của sự lựa chọn này nhiều lần được khẳng định trong các đợt kiểm tra đột xuất tình hình sẵn sàng chiến đấu của các quân (lực lượng) năm 2013-2014.
Hợp đồng vòng đời
Một vấn đề riêng biệt là hệ thống quản lý toàn bộ vòng đời của quân trang và thiết bị quân sự. Không có nó, không cần phải nói về một cách tiếp cận hiện đại đối với hoạt động của thiết bị. Hơn nữa, việc tạo ra một hệ thống như vậy được quy định bởi sắc lệnh số 603 của tổng thống.
Về mặt khách quan, một số yếu tố đã góp phần vào việc này. Thứ nhất, quân đội nhận được AMSE phức tạp, trạng thái của quân đội phải được duy trì trong tình trạng sẵn sàng kỹ thuật trong toàn bộ hoạt động. Việc sửa chữa tốn nhiều công sức trong trường hợp này chỉ có thể được thực hiện bởi các nhà sản xuất. Thứ hai, tuổi thọ của một loạt vũ khí và thiết bị quân sự hiện đại là hàng thập kỷ. Ví dụ, trong Chương trình đóng tàu dài hạn được thông qua gần đây, ngành này đã được giao nhiệm vụ sản xuất những con tàu có vòng đời kéo dài nửa thế kỷ. Yuri Borisov nói: “Trong giai đoạn này, chúng tôi muốn thấy một số giai đoạn hiện đại hóa. "Và điều này chỉ có thể thực hiện được với sự hỗ trợ hậu cần nghiêm túc từ các tổ chức công nghiệp quốc phòng." Điều quan trọng nữa là phải phối hợp giữa khách hàng, nhà điều hành và nhà phát triển (nhà sản xuất).Việc tạo ra một hệ thống quản lý vòng đời đầy đủ cần đảm bảo giải quyết các vấn đề nảy sinh chủ yếu ở giai đoạn áp dụng AME. Đồng thời, việc sử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách được cấp để phát triển, mua sắm, vận hành và tiêu hủy vũ khí, trang thiết bị quân sự sẽ được đảm bảo phù hợp với lợi ích của tất cả các bên tham gia. Đó là, từ khi bắt đầu sản xuất cho đến khi xóa sổ cuối cùng.
Việc phát triển một hệ thống như vậy đang được tiến hành dưới dạng các dự án thử nghiệm đang được thực hiện theo Khái niệm về việc tạo ra một hệ thống quản lý vòng đời đầy đủ của AME, được Ủy ban Công nghiệp-Quân sự thuộc Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt. Đặc biệt, tại Nhà máy Hàng không Novosibirsk. V. P. Chkalov, tại United Shipbuilding Corporation OJSC (USC), OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. Một trong những yếu tố chính của hệ thống như vậy là hợp đồng được ký kết giữa Bộ Quốc phòng và nhà sản xuất quân trang và thiết bị quân sự. Rốt cuộc, các mô hình ngày càng trở nên phức tạp hơn và đòi hỏi một cách tiếp cận tích hợp, đủ điều kiện hơn.
Hợp đồng chu kỳ sống là một hợp đồng hỗn hợp do tính phức tạp và quy định của nó ở ngã ba của các lĩnh vực pháp lý khác nhau. Nó bao gồm các quy tắc thực hiện thiết kế (công việc khảo sát), sản xuất (giao hàng), các dịch vụ trả tiền (dịch vụ bảo trì, sửa chữa, thải bỏ). Bây giờ lĩnh vực này được điều chỉnh bởi Luật Liên bang số 44, tuy nhiên, điều này cần được làm rõ.
Việc chuyển đổi sang hợp đồng chu kỳ đầy đủ cung cấp một phân tích toàn diện và làm rõ các khía cạnh pháp lý của việc ký kết, quá trình hiện đại hóa sâu và tái trang bị kỹ thuật của các doanh nghiệp công nghiệp quốc phòng. Cơ sở sản xuất của họ, như đã lưu ý, vẫn chưa hoàn toàn đảm bảo duy trì liên tục các mẫu AMSE ở tình trạng tốt. Cần tạo ra một mạng lưới dịch vụ phát triển, trang bị thiết bị chẩn đoán và sửa chữa hiện đại, đào tạo các bác sĩ chuyên khoa.
Để vận hành chính xác và không gặp sự cố của quân đội và thiết bị quân sự, cần phải tái tạo các trung tâm đào tạo cho các chuyên gia của Lực lượng vũ trang trên cơ sở các nhà sản xuất. Nhân tiện, điều này đã được thực hành trong thời Liên Xô. Và bây giờ các dự án thí điểm đang được thực hiện, đó không chỉ là một nền tảng thử nghiệm để tìm ra các giải pháp tiêu chuẩn, mà còn phải trở thành nơi tạo ra các ý tưởng trong lĩnh vực này. Kết quả tốt nhất sẽ được phổ biến trong các cấu trúc tích hợp và sẽ ở dạng các hành vi quy phạm.
Đối với 131 doanh nghiệp của Spetsremont, Aviaremont và Remvooruzheniya, họ dự kiến sẽ chuyển sang các cấu trúc tích hợp theo chiều dọc (VIS) và tổ chức lại. Việc này sẽ được thực hiện dựa trên kết quả của một cuộc kiểm toán công nghiệp do Bộ Quốc phòng, Bộ Công Thương cùng với VIS và các tổ chức công nghiệp quốc phòng thực hiện và các quyết định được đưa ra về việc tái cơ cấu Oboronservis.
Để đưa tiềm năng sản xuất, công nghệ và nhân sự của các doanh nghiệp sửa chữa phù hợp với nhu cầu thực tế của Lực lượng vũ trang, cần có nguồn tài chính, mà chúng tôi xin nhắc lại, Bộ Quốc phòng RF không có đủ khả năng của mình. Do đó, theo kế hoạch của Cục quân nhu, các doanh nghiệp thực hiện sửa chữa lớn, dài hạn sẽ bị đưa ra khỏi thẩm quyền một cách có hệ thống.
Bạn không thể treo tất cả mọi thứ trên quân đội
Chủ đề đã được tiếp tục tại một cuộc họp toàn thể gần đây của Hội đồng Công chúng thuộc Bộ Quốc phòng, mặc dù từ một góc độ hơi khác. Maria Bolshakova, chủ tịch hội đồng của tổ chức công cộng Liên minh các gia đình quân nhân Nga, cho biết gần đây cô đã nghỉ ngơi như thế nào trong viện điều dưỡng quân sự Anapa. Biển, mặt trời, dịch vụ - không có vấn đề. Nhưng họ đã kết thúc với các nhân viên của viện điều dưỡng, những người đã tìm đến cô để được giúp đỡ.
Người ta đã xác định rằng nhân viên phục vụ cấp dưới (y tá, thợ điện, tài xế, v.v.) đã không nhận được lương của họ trong bốn tháng. Cô ấy vốn đã rất khiêm tốn - 14-18 nghìn rúp, vì vậy họ cũng giam giữ cô ấy. Và không ai đưa ra lời giải thích rõ ràng.
Maria Bolshakova cho biết: “Tôi bắt đầu xem xét và phát hiện ra rằng Slavyanka OJSC, được thành lập theo chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng trước đây và hiện thuộc thẩm quyền của Bộ Quốc phòng RF, đang trì hoãn việc trả lương. Hoạt động chính của OJSC này là quản lý doanh trại của bộ và kho nhà ở, vận hành và bảo trì toàn diện, cũng như duy trì mạng lưới cấp nước cho các trại quân sự. Đặc biệt, "Slavyanka" đã ký hợp đồng giặt vải lanh của viện điều dưỡng với giá khoảng 41 rúp / kg. Nhưng vì lý do nào đó, bản thân cô ấy không làm điều này mà đã ký kết các thỏa thuận, như Bolshakova nói, với hàng loạt người trung gian. Đến lượt mình, họ thuê người khác. Kết quả là, nếu một lỗi xảy ra trong một số liên kết, rất khó để tìm thấy cái cuối cùng. Do đó bị chậm lương, chất lượng công việc kém.
Nói chung, các tổ chức phủ bóng không thể quản lý hiệu quả, bộ phận quân sự không cần chúng. Tại một cuộc họp của Hội đồng Công cộng, Bộ trưởng Quốc phòng Sergei Shoigu nói thẳng: “Những cấu trúc như vậy cảm thấy thoải mái vì chúng tồn tại với chi phí của nhà nước. Và ban lãnh đạo của "Slavyanka", như sau ví dụ trên, không quan tâm đến việc tăng số lượng khách đi nghỉ. Ngày nay chúng ta cần học cách làm việc trong môi trường cạnh tranh, điều mà nhiều tổ chức gần quân đội không biết làm. Ở các viện điều dưỡng khác, mức độ phục vụ và số người tham dự đều không tăng. Họ không phổ biến với các sĩ quan, tỷ lệ của họ trong số những người đi nghỉ không đáng kể.
Bộ trưởng đưa ra một ví dụ khác. Trong số 132 thiết bị đo lường (nước, nhiệt, khí) mà Lực lượng vũ trang cần, chỉ có 2013% đã được chuyển giao ngày hôm nay. Do đó bội chi trong thanh toán cho các dịch vụ tiện ích. Tiền của mọi người chảy như sông vào những lỗ hổng như vậy, và không ai nhận ra nó. Ngược lại, các bên trung gian khác nhau hài lòng với tình trạng này. Chỉ tính riêng trong năm XNUMX, do việc sử dụng và phân bổ nhà ở và các dịch vụ xã hợp lý hơn, Bộ Quốc phòng đã tiết kiệm được một tỷ rúp. Hiện có hơn một nghìn vụ kiện từ Bộ Quốc phòng ĐPQ chống lại các văn phòng vô đạo đức khác nhau vì những công việc không thành công tại tòa án.
Một thực tế khác: cho đến gần đây, Lực lượng vũ trang ĐPQ có hàng chục công ty cổ phần khác nhau tham gia vào các dịch vụ công cộng, 120 công nhân vệ sinh và thợ sửa ống nước. Tại sao rất nhiều? “Không thể đổ lỗi mọi thứ cho quân đội,” Bộ trưởng Quốc phòng xúc động bày tỏ quan điểm của mình. - Nhà ở, hưu trí, nhà ở và các dịch vụ cộng đồng ... "
Nguyên tắc chính là không gây hại
Hãy quay trở lại cửa hàng sửa chữa. Còn những người nằm nghiêng như họ nói thì sao? Nó không phải là một thực tế mà ngành công nghiệp đang chờ đợi họ với vòng tay rộng mở. “Tất nhiên, 131 doanh nghiệp đang ở trong tình trạng khác”, Yuri Borisov đưa ra đánh giá khách quan. - Có những người không thực hiện mệnh lệnh nhà nước, mất liên lạc với quân đội. Họ không có khả năng giải quyết vấn đề với các phụ tùng thay thế cho thiết bị không còn được sản xuất. Vì vậy, tất cả những gì nằm ngoài việc sửa chữa quân sự, không nghi ngờ gì, nên được chuyển sang công nghiệp quốc phòng. Để làm được điều này, chúng tôi đã tiến hành kiểm toán kỹ thuật và công nghệ cùng với các cơ cấu tích hợp, Bộ Công Thương ”. Để tham khảo: vào đầu năm 2015, khoảng 20% thiết bị sẽ bị ngừng sản xuất.
Tất nhiên, theo Yuri Borisov, không thể không hiểu vị thế của tập đoàn nhà nước Rostec, tuy nhiên, đã nhiều lần thay đổi quan điểm. Có một lời giải thích cho điều này. Khi tạo ra Rostekhnologii, tôi cũng phải đối mặt với những vấn đề tương tự. Borisov giải thích: “Hơn 450 doanh nghiệp đã được chuyển giao cho họ, 20% trong số đó thực tế đã chết”. "Tôi phải tự quyết định số phận của họ, loại bỏ họ (với việc đào tạo lại và tuyển dụng nhân sự thích hợp) hoặc xây dựng một số loại chương trình phục hồi chức năng."
Đơn giản là không có cách nào khác. Nhưng thà ngành tự làm, còn Bộ Quốc phòng thì không thể chê trách kinh doanh tài sản được. “Chúng tôi sẽ không cứu trợ tiền cho việc này. Thứ trưởng Bộ Quốc phòng nói: “Tài sản của các doanh nghiệp khắc phục hậu quả là tài sản liên bang và chỉ do Bộ Quốc phòng quản lý hoạt động”. Đối với ngành công nghiệp, việc doanh nghiệp phá sản hay phục hồi là chuyện thường ngày. Có một ủy ban đặc biệt trực thuộc chính phủ Liên bang Nga giải quyết các vấn đề như vậy. Và một điều hoàn toàn tự nhiên là các doanh nghiệp mất liên lạc với Bộ Quốc phòng và đang trong tình trạng trước khi phá sản sẽ phải làm thủ tục thanh lý, vốn đã được thực hiện ở một số nơi.
Bộ phận quân sự không áp đặt quan điểm của mình. Chẳng hạn, giờ đây, một cuộc thảo luận sôi nổi vẫn tiếp tục về vấn đề này, bằng chứng là trong số 131 doanh nghiệp, chỉ có hơn 50 doanh nghiệp được chuyển sang ngành công nghiệp. Nguyên tắc chính là không gây hại. Sớm muộn, tất cả các tài sản sửa chữa sẽ được chuyển giao. Các cuộc đàm phán đang diễn ra với cùng một Nhóm các công ty Rostec, sẽ được hoàn thành trong tương lai gần. Theo Borisov, tổng công ty nhà nước đã sẵn sàng nắm giữ phần lớn các doanh nghiệp còn lại để tổ chức các cổ phần chuyên biệt. Nhiều người trong số họ sẽ tiếp tục làm những gì họ đã làm. Công ty cổ phần "Aviaremont" - hàng không kĩ thuật. Công ty cổ phần "Spetsremont" - bọc thép, xe tăng và vũ khí pháo binh. JSC "Remvooruzhenie" - chủ đề đạn dược.
Bây giờ có một kháng nghị được ký bởi Tổng giám đốc Tổng công ty Nhà nước Rostec Sergey Chemezov, mở ra cơ hội mới trong quá trình đàm phán. Có những tiến bộ trong các hướng khác. Ví dụ, năm doanh nghiệp từ cấu trúc Oboronservis đã được UAC đề xuất và có thể tham gia.
Khi được quan sát viên VPK hỏi liệu Bộ Quốc phòng có mất quyền kiểm soát các xí nghiệp quốc phòng được chuyển giao hay không, Yuri Borisov đã trả lời thế này: “Có một câu nói rằng: con mèo màu gì không quan trọng, cái chính là nó bắt được. chuột. Nên ở đây. Chúng ta không cần kiểm soát vì mục đích kiểm soát. Tỷ lệ thiết bị có thể sử dụng được phải được đặt lên hàng đầu, cần tạo điều kiện để đạt được mức độ khôi phục và hiện đại hóa nhất định. Đó là lý do tại sao chúng tôi đang thay đổi toàn bộ tư tưởng về hợp đồng dịch vụ sửa chữa với ngành công nghiệp ”.
Thỏa thuận giữa Bộ Quốc phòng và OJSC KamAZ là chính xác về bản chất này. Theo một kế hoạch tương tự, một hợp đồng đã được ký với UAC Russian Helicopters, công ty đang được chuẩn bị với các nhà đóng tàu. “Đối với vấn đề kiểm soát, ai nói rằng nó sẽ tồi tệ hơn đối với một phần của ngành công nghiệp? Borisov hỏi. - Chúng tôi đang làm điều tương tự với OPK. Hơn nữa, không có nguy cơ cắt giảm biên chế, mặc dù sẽ phải tiến hành hiện đại hóa nghiêm túc ”.
Doanh nghiệp có chức năng đặc thù chỉ thuộc Bộ Quốc phòng thì không được chuyển giao. Ví dụ, đây là nhà điều hành chuyên biệt Voentelekom. Sẽ có 26 trong số này ở Bộ Quốc phòng - có tính đến các kho vũ khí. Nhưng các kho vũ khí cuối cùng sẽ được chuyển giao. Sau khi Bộ Quốc phòng đóng mới, hiện đại hơn vào năm 2017. Và đối với những cái cũ sẽ chọn phương án chuyển hai giai đoạn để không bị mất chức năng.
Điều này sẽ không ảnh hưởng đến việc sửa chữa các thiết bị quân sự nhập khẩu liên quan đến các lệnh trừng phạt của phương Tây. Đầu tiên, có một chương trình thay thế nhập khẩu. Thứ hai, trong tương lai gần, Tổng tư lệnh tối cao phải phê duyệt một kế hoạch toàn diện về thay thế nhập khẩu liên quan đến các sự kiện Ukraine. Cho đến nay, than ôi, chúng ta vẫn có sự phụ thuộc nhất định vào các doanh nghiệp Ukraine về mặt thành phần. Khóa học được thực hiện để giảm thiểu các mối quan hệ này. Và những mẫu đã được đưa vào biên chế sẽ được duy trì ở trạng thái sẵn sàng chiến đấu do các phụ tùng thay thế còn lại và tháo dỡ các mẫu quân trang, quân dụng không sẵn sàng chiến đấu.
Các quyết định cuối cùng về các xí nghiệp sửa chữa của Bộ Quốc phòng sẽ được thực hiện theo luật pháp của Liên bang Nga, có tính đến việc cung cấp mức độ cần thiết của khả năng quốc phòng và an ninh nhà nước của đất nước.
tin tức