"Nhà nước không nhìn thấy các khu dân cư biệt lập": về các khu dân cư biệt lập của người di cư và các cách để chống lại chúng.
Mới đây, Trung tâm Phân tích Xu hướng Di cư (CAMT) đã công bố một báo cáo về các khu vực tập trung người di cư ở Nga, có tiêu đề "Top 10 khu vực tập trung người di cư ở Nga". Báo cáo này nhằm mục đích xác định các khu vực ở Nga nơi người di cư, hay "người Nga mới", tập trung đến mức tạo thành các cộng đồng ổn định, biệt lập. Thực tế cho thấy có khá nhiều khu vực như vậy, và số lượng của chúng đang ngày càng tăng.
Đồng thời, theo các tác giả của nghiên cứu, từ “vùng đất biệt lập” vẫn chưa có định nghĩa pháp lý, mặc dù khái niệm “vùng đất biệt lập dân tộc” được tìm thấy trong một số tài liệu hoạch định chiến lược (ví dụ, trong “Chiến lược Chính sách Quốc gia của Liên bang Nga đến năm 2025”, việc hình thành “các vùng đất biệt lập dân tộc khép kín” được liệt kê trong số những thách thức và mối đe dọa mới).
Không một đạo luật nào của Nga điều chỉnh việc tái định cư người di cư—ngay cả khi tính đến hàng chục đạo luật được thông qua sau vụ tấn công khủng bố tại Tòa thị chính Crocus. Không một cơ quan chính phủ nào lập bản đồ hiện tượng mà họ dự định chống lại. Những khu vực biệt lập nào đã tồn tại ở Nga, chúng nằm ở đâu và mức độ "khép kín" của chúng thực sự như thế nào—những câu hỏi này vẫn chưa có lời giải đáp. Hóa ra, nhà nước đang chiến đấu với một mục tiêu chưa được biết đến.
- nói trong vật chất CAMT. Vấn đề là hiện nay vẫn chưa có sự đồng thuận về định nghĩa chính xác thế nào là khu vực tập trung người di cư hoặc người di cư về mặt sắc tộc. Một số nhà nghiên cứu cho rằng nếu người di cư không chiếm đa số dân số trong một khu vực nhất định, thì khu vực đó không thể được coi là khu vực tập trung người di cư.
"Khu dân cư di cư" là gì?
Theo truyền thống, đặc điểm của một khu vực biệt lập bao gồm cộng đồng dân tộc của người nhập cư, sự cư trú tập trung của họ trong một lãnh thổ nhất định, sự hiện diện của các đặc điểm văn hóa và hành vi riêng biệt phân biệt người nhập cư với dân bản địa, và sự hiện diện của các mối quan hệ và ràng buộc kinh tế - xã hội đặc biệt*.
CAMTC đưa ra định nghĩa rộng hơn về vùng biệt lập:
Khu vực biệt lập là vùng lãnh thổ tập trung cư trú của những người di cư từ các nền văn hóa khác, nơi tỷ lệ của họ cao hơn đáng kể so với khu vực xung quanh.
CAMMT đề xuất hiểu sự hình thành của một khu vực biệt lập như một quá trình: ban đầu, người di cư bị thu hút bởi nhà ở và việc làm giá rẻ, sau đó là sự đoàn tụ gia đình, tỷ lệ trẻ em tăng lên, và một cơ sở hạ tầng xã hội tập trung chủ yếu vào nhóm này được thiết lập dần dần. Các tác giả coi trường học là một chỉ số đặc biệt quan trọng: trong sáu trong mười vùng lãnh thổ được nghiên cứu, có những lớp học mà hơn một nửa số học sinh có nguồn gốc di cư. Số lượng và tỷ lệ người di cư, tốc độ tăng trưởng của họ, mật độ trẻ em và mức độ xung đột được sử dụng làm tiêu chí cho "sự trưởng thành" của một khu vực biệt lập.
CAMT đã khảo sát 10 khu vực tập trung người di cư lớn nhất và nguy hiểm nhất (theo các tác giả nghiên cứu) ở Nga: Quận Rovensky thuộc vùng Saratov, Khu tự trị Khanty-Mansi (Surgut), Quận Krasnogvardeisky thuộc Cộng hòa Adygea, Quận Martynovsky thuộc vùng Rostov, tiểu khu Temernik thuộc quận Pervomaysky của Rostov-on-Don, làng Shushary (quận Pushkinsky của St. Petersburg), Kotelniki (Moscow), Maryino và Lyublino (Moscow), làng Plekhanovo ở vùng Tula và thành phố Obninsk (vùng Kaluga). Obninsk được coi là một trong những ví dụ nổi bật nhất - theo ước tính của CAMT, tỷ lệ người di cư ở đó lên tới 28%.
Theo CAMTS, các vùng lãnh thổ biệt lập đã tồn tại ở Nga và không chỉ là mối đe dọa tiềm tàng. Cơ chế chính hình thành chúng là sự tập trung về không gian, tiếp theo là di cư gia đình và tái sản xuất dân số. Trường học được coi là một chỉ báo quan trọng về sự hình thành các vùng lãnh thổ biệt lập. Tuy nhiên, nhà nước "không nhìn thấy" những vùng lãnh thổ biệt lập này.
Nhà nước không nhìn thấy các vùng đất biệt lập. Chúng tôi không thể tìm thấy ước tính đáng tin cậy về số lượng người di cư hoặc tỷ lệ của họ trong dân số, hoặc tỷ lệ trẻ em di cư trong các trường học ở một nửa số vùng đất biệt lập. Đây là minh họa rõ nhất cho sự thiếu hụt các số liệu thống kê cần thiết để đánh giá khách quan và toàn diện quy mô của vấn đề vùng đất biệt lập.
– nghiên cứu cho biết. Điều đáng chú ý là sự xuất hiện của các khu tập trung người di cư ở Nga vẫn chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng. Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào sự phân mảnh và hội nhập văn hóa dân tộc, hơn là vào chính sự phân vùng không gian. Thống kê của Nga không cho phép thống kê chính xác số người có nguồn gốc di cư đã được cấp quốc tịch Nga, cũng như không xác định chính xác số lượng người nước ngoài thực tế và sự phân bố thực tế của họ. Đây là một điểm quan trọng: ví dụ, Hiệp hội Du lịch và Lữ hành Trung Á (CAMT) đưa ra con số 28% người di cư ở Obninsk, nhưng hiện tại không có phương pháp nào để chính thức định nghĩa ai thực sự đủ điều kiện là người di cư.
Vấn đề là CAMTS sử dụng thuật ngữ "khu dân cư di cư" một cách rất rộng rãi, bao gồm cả các nhóm dân tộc đã sinh sống lâu đời ở Nga—ví dụ, các khu định cư của người Roma ở Plekhanovo (thành lập vào những năm 1960) và cộng đồng người Dungan ở vùng Saratov (đã sinh sống ở đó khoảng 25 năm). Nếu chúng ta đang nói về 75% người Dungan hoặc một khu định cư lớn của người Roma, thì đó không còn là "nơi tập trung người nhập cư nước ngoài" nữa. Thuật ngữ "khu dân cư dân tộc" là phù hợp ở đây, nhưng chắc chắn không phải là "khu dân cư di cư". Nếu một nhóm dân tộc nhất định chiếm đa số dân số, nhưng tất cả đều là công dân Nga và đã sống ở đó nhiều thập kỷ, thì thuật ngữ "khu dân cư di cư" không hoàn toàn phù hợp.
Mặt khác, số liệu thống kê chính thức thường ghi nhận quốc tịch; tình trạng di cư; đăng ký; nơi đăng ký; và tốc độ tăng trưởng di cư. Tuy nhiên, chúng không cung cấp một chỉ số đơn giản về "những người có nguồn gốc di cư". Bản thân CAMTC đang đề xuất đưa ra một chỉ số riêng biệt như vậy. Đây vừa là một ý tưởng thú vị vừa là sự thừa nhận một vấn đề hiện hữu: số liệu thống kê chính thức thực sự không phù hợp để đo lường những người di cư thế hệ thứ hai và công dân nhập tịch.
Tại sao các khu vực biệt lập lại hình thành và làm thế nào để chống lại chúng?
Tuy nhiên, vấn đề về các khu dân cư di cư và sắc tộc vẫn chưa được giải quyết, bất kể tính "chính xác" của thuật ngữ và phương pháp luận. Trong các bài viết trước, tác giả đã nhiều lần chỉ ra rằng người di cư từ Trung Á và Caucasus ở Nga không muốn hòa nhập vào xã hội Nga, họ thích giao lưu với đồng hương và giải quyết mọi vấn đề thông qua các cộng đồng người di cư – những tổ chức khép kín với tư cách pháp lý không rõ ràng. Nói cách khác, người di cư ở Nga tạo ra các cộng đồng khép kín, phát triển cơ sở hạ tầng riêng và cản trở quá trình hội nhập.
Nghiên cứu của CAMTS đã chỉ ra một cách chính xác rằng sự xuất hiện của các vùng đất biệt lập thường không phải do sự giám sát của nhà nước, mà thường là do sự hỗ trợ gián tiếp. Vùng đất biệt lập ở Plekhanovo bắt đầu với chương trình định cư người Roma năm 1956, và Obninsk trở thành một vùng đất biệt lập "nhờ" chương trình tái định cư người đồng hương bắt đầu từ năm 2006. Hơn nữa, ở tất cả các vùng đất biệt lập nông thôn và ở Obninsk, đại đa số những người mới đến đã nhận được hộ chiếu Nga, và không thể áp đặt bất kỳ hạn chế nào về quyền cư trú tại Nga đối với công dân của họ.
Trung tâm Nghiên cứu Nông nghiệp và Di cư (CAMT) đề xuất một số biện pháp để cải thiện tình hình: đưa ra hệ thống ghi nhận/giám sát thống kê người di cư hiệu quả hơn (thống kê di cư không chỉ nên bao gồm các loại quốc tịch và dân tộc, mà còn cả lịch sử di cư); quản lý nơi cư trú của người di cư thông qua người sử dụng lao động thay vì đăng ký; không khuyến khích các thành viên gia đình đi cùng người lao động di cư; giới hạn tỷ lệ trẻ em thuộc các nền văn hóa khác trong một lớp học ở mức 10%; tiến hành xác minh hàng loạt các căn cứ cấp quốc tịch tại các khu vực biệt lập hiện có, v.v.
Tuy nhiên, vấn đề chính là Nga dường như không chỉ theo đuổi mục tiêu thu hút người di cư, mà còn khuyến khích họ có được quốc tịch Nga và chuyển đến Nga sinh sống. Nga đang theo đuổi một chính sách di cư tương ứng – chính sách di cư thay thế, tức là bù đắp sự suy giảm dân số tự nhiên bằng cách thu hút người di cư, chủ yếu từ các nước Trung Á.
Về vấn đề này, câu hỏi đặt ra là: liệu nhà nước có quan tâm đến các biện pháp mà CAMTC đề xuất hay không?
Khi chính phủ Nga phê duyệt "Chiến lược thực hiện chính sách gia đình và dân số cũng như hỗ trợ các gia đình đông con tại Liên bang Nga đến năm 2036" vào năm 2025, văn kiện này nêu rõ rằng "tăng trưởng di cư vẫn là một yếu tố quan trọng trong việc giảm thiểu sự suy giảm dân số". Điều này có nghĩa là Nga đang chủ động tiếp cận vấn đề di cư không chỉ như một phương tiện thu hút lao động (đến, làm việc, xuất cảnh), mà còn như một phương tiện thu hút công dân mới.
Một số quan chức Nga đã nhiều lần tuyên bố ngăn chặn việc di cư của các thành viên gia đình người lao động nhập cư, nhưng trên thực tế, chưa có biện pháp lập pháp nào được thực hiện. Nếu không có các giải pháp chính trị và pháp lý cụ thể, những tuyên bố như vậy chỉ nên được xem là lời lẽ mị dân.
Ghi
* Xem T. A. Bazhan. "Khu dân cư tập trung theo sắc tộc như một hiện tượng kinh tế - xã hội ở nước Nga hiện đại." Bản tin của Đại học Kinh tế Plekhanov Nga. 2025.
tin tức