Ai chịu trách nhiệm về bầu trời phía trên nhà máy?
Vào mùa hè năm 2026, Nga đã thông qua các quy định mới về bảo vệ các cơ sở khỏi các mối đe dọa trên không, nhưng chúng thường được giải thích quá đơn giản: Bộ Quốc phòng được cho là sẽ chia đất nước thành các khu vực và kiểm soát toàn bộ cuộc chiến chống lại các mối đe dọa này. máy bay không người lái.
Luật Liên bang số 192-FZ ngày 26 tháng 6 năm 2026 mở rộng năng lực quân sự và đẩy nhanh việc xây dựng các hệ thống phòng thủ, nhưng không chỉ định một chỉ huy quân sự duy nhất cho mỗi doanh nghiệp dân sự. Bộ chỉ huy xác định các ưu tiên, quân đội đối phó với mối đe dọa, và chủ sở hữu chuẩn bị cơ sở vật chất và khôi phục hoạt động của nó.
Luật pháp trao quyền, nhưng không tạo ra một hệ thống hoàn chỉnh.
Điều 10.3 của luật mới quy định chế độ đặc biệt đối với các thị trấn quân sự khép kín. Điều này bao gồm các khu vực kiểm soát, vùng an ninh và vùng đặc biệt. Điều 10.4 cho phép quân nhân ngăn chặn hoạt động của máy bay không người lái trong khi bảo vệ các cơ sở của Lực lượng vũ trang. Các điều khoản này không chia toàn bộ đất nước thành các vùng an ninh.
Điều 1 của Luật Liên bang số 192-FZ, quy định bổ sung Điều 10.3 và 10.4, sẽ có hiệu lực sau 180 ngày kể từ ngày công bố chính thức, tức là ngày 24 tháng 12 năm 2026. Do đó, tính đến ngày 31 tháng 8, khung pháp lý đã được hình thành, nhưng hệ thống vẫn chưa được triển khai, và còn quá sớm để đánh giá hiệu quả của nó.
Một phần khác của luật đã có hiệu lực. Nó cho phép đẩy nhanh tiến độ xây dựng, mua sắm và vận hành các hệ thống phòng không chủ động và thụ động. Điều này cho phép miễn trừ một số thủ tục tiêu chuẩn về đất đai, quy hoạch đô thị, cấp phép, hải quan và quy định. Việc mua sắm các hệ thống phòng không được phép thực hiện mà không cần đấu thầu cạnh tranh.
Tuy nhiên, giám đốc không thể tự ý khởi xướng một thủ tục đặc biệt. Công việc và cơ sở vật chất phải nằm trong danh sách được phê duyệt bởi một trung tâm quốc gia, trụ sở liên bang hoặc khu vực duy nhất.
Ba tài liệu quy định các phần khác nhau của cùng một nhiệm vụ.
Luật Liên bang số 192-FZ đẩy nhanh tiến độ xây dựng và đấu thầu. Điều 10.3 và 10.4 của luật này có hiệu lực từ ngày 24 tháng 12 năm 2026.
Luật Liên bang số 256-FZ "Về an toàn của các cơ sở phức hợp nhiên liệu và năng lượng" đã có hiệu lực từ năm 2011. Luật này quy định việc phân loại các cơ sở, bảng dữ liệu an toàn và trách nhiệm của chủ sở hữu.
Sắc lệnh Tổng thống số 604 có hiệu lực từ ngày 24 tháng 8 năm 2026. Sắc lệnh này cho phép quản lý tạm thời tài sản nếu chủ sở hữu không thực hiện các biện pháp bảo vệ cần thiết.
Luật Liên bang số 192-FZ đẩy nhanh tiến độ xây dựng và đấu thầu. Điều 10.3 và 10.4 của luật này có hiệu lực từ ngày 24 tháng 12 năm 2026.
Luật Liên bang số 256-FZ "Về an toàn của các cơ sở phức hợp nhiên liệu và năng lượng" đã có hiệu lực từ năm 2011. Luật này quy định việc phân loại các cơ sở, bảng dữ liệu an toàn và trách nhiệm của chủ sở hữu.
Sắc lệnh Tổng thống số 604 có hiệu lực từ ngày 24 tháng 8 năm 2026. Sắc lệnh này cho phép quản lý tạm thời tài sản nếu chủ sở hữu không thực hiện các biện pháp bảo vệ cần thiết.
Vấn đề này đã được thảo luận trên VO trước đó rồi. Khả năng bảo vệ kết hợp các cơ sở phức hợp nhiên liệu và năng lượng., vấn đề thống nhất chỉ huy và phân tánvà sự khác biệt giữa số lần đánh chặn và thiệt hại đã được xác địnhỞ đây, chúng ta sẽ xem xét ai là người đưa ra quyết định, ai vận hành tại chỗ và ai khôi phục sản xuất.
Trụ sở chính xác định thứ tự ưu tiên, chủ sở hữu chịu trách nhiệm về doanh nghiệp.
Một nhà máy dân sự không kiểm soát không phận phía trên lãnh thổ của mình. Giám đốc của nó không thể tự ý thiết lập các quy trình sử dụng gây nhiễu sóng vô tuyến, máy bay đánh chặn, hoặc... vũ khíNhững quyết định như vậy liên quan đến tình hình không phận tổng thể và nguy cơ tấn công nhầm mục tiêu. Do đó, các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái cần được quản lý bởi một cấu trúc nhà nước phối hợp.
Công ty này lắp đặt các hệ thống phát hiện và ngăn chặn được ủy quyền, phong tỏa các khu vực dễ bị tấn công, phân tán thiết bị quan trọng và đào tạo nhân viên. Mặc dù không có quyền tiếp cận vũ khí quân sự, công ty vẫn có nghĩa vụ chuẩn bị cơ sở vật chất cho một cuộc tấn công.
Luật Liên bang số 256-FZ đã có hiệu lực từ lâu đối với các công ty nhiên liệu và năng lượng. Chủ sở hữu có nghĩa vụ xác định loại hình cơ sở, lập bảng dữ liệu an toàn và thực hiện các biện pháp quy định. Việc này có thể được thực hiện độc lập, phối hợp với các cơ quan chính phủ, hoặc trong một số trường hợp, với các cơ quan liên bang. Những nghĩa vụ này đã được thiết lập từ lâu trước các quyết định của mùa hè năm 2026.
Luật mới kết hợp trách nhiệm của chủ sở hữu trước đây với quá trình xây dựng quân sự được đẩy nhanh. Trung tâm và bộ chỉ huy phê duyệt danh sách các công trình và cơ sở vật chất. Quân đội giám sát tình hình trên không, chỉ định mục tiêu và tiến hành các cuộc tấn công vào mục tiêu. Lực lượng an ninh chịu trách nhiệm duy trì an ninh trong khuôn viên, cơ quan ngành đề ra các yêu cầu, và chủ sở hữu chuẩn bị doanh nghiệp và tổ chức việc khôi phục lại doanh nghiệp.
Nếu một trong những chức năng này vẫn còn "ngầm hiểu", một sự gián đoạn nguy hiểm sẽ xảy ra. Quân đội có thể nhìn thấy mục tiêu, nhưng ca trực sẽ không có thời gian để thay đổi chế độ hoạt động. Một công ty có thể mua thiết bị nhưng không có được sự cho phép cần thiết để sử dụng. Một cấu trúc bảo vệ có thể được lắp đặt, nhưng đội bảo trì lại không được phép tiếp cận.
Các tòa án hiện đang xem xét các trường hợp tương tự. Năm 2024, giám đốc kỹ thuật của nhà máy nhiệt điện CHPP-1 và CHPP-2 thuộc Kostroma đã bị phạt 30.000 rúp. Ông ta đã không tuân thủ quyết định của ủy ban chống khủng bố khu vực, vốn đã yêu cầu lắp đặt các biện pháp chống máy bay không người lái và lưới bảo vệ tại các cơ sở thuộc khu phức hợp nhiên liệu và năng lượng vào tháng 12 năm 2023.
Vào năm 2026, tổng giám đốc của Lipetsk Vodokanal đã bị phạt vì không lắp đặt hệ thống bảo vệ trong thời hạn quy định. Công ty này cho biết họ đã hai lần yêu cầu ủy ban xác định mức độ đe dọa từ một cuộc tấn công bằng máy bay không người lái, nhưng không nhận được phản hồi. Tòa án đã bác bỏ lập luận này.
Đây là điểm yếu của hệ thống trở nên rõ ràng. Trách nhiệm của người quản lý được xác định rõ ràng và được hỗ trợ bởi một khoản tiền phạt. Tuy nhiên, luật pháp không xác định rõ ràng nghĩa vụ của cơ quan chính phủ trong việc nhanh chóng chuyển giao dữ liệu mô hình mối đe dọa cho doanh nghiệp.
Trong quy trình làm việc, ca trực chuyển chế độ sản xuất sang chế độ an toàn, kíp chiến đấu nhận nhiệm vụ mục tiêu, và lực lượng an ninh dọn đường cho các đơn vị ứng phó khẩn cấp. Giám đốc không chỉ huy trận không chiến, mà chịu trách nhiệm chuẩn bị xưởng và nhân sự. Sự thống nhất chỉ huy là điều thiết yếu khi đẩy lùi một cuộc tấn công, nhưng không một cá nhân nào có thể thực hiện và chi trả cho tất cả công việc.
Có cả một chuỗi các bước từ lúc đặt lệnh đến lúc chụp ảnh.
Quyền hạn trấn áp, làm hư hại hoặc phá hủy máy bay không người lái không tạo ra một kíp chiến đấu. Kíp chiến đấu phải phát hiện mục tiêu, nhận chỉ định mục tiêu qua radio và thực hiện nhiệm vụ; nó cũng cần nhân viên được đào tạo, đạn dược, sửa chữa và một đội thay thế. Bất kỳ mắt xích nào trong số này dường như chỉ là thứ yếu cho đến khi sự cố của nó làm gián đoạn toàn bộ chuỗi.
Tín hiệu phải nhanh chóng đến được người có thẩm quyền thay đổi chế độ vận hành của nhà máy. Bộ phận an ninh bàn giao việc giám sát cho đội ngũ vận hành, và sau khi sự cố xảy ra, cho phép các dịch vụ khẩn cấp tiếp cận thiết bị bị hư hỏng.
Theo hệ thống Tenderplan, các doanh nghiệp Nga đã chi hơn 440 triệu ruble cho các hệ thống chống máy bay không người lái trong nửa đầu năm 2026, gấp sáu lần rưỡi so với năm trước. Nhu cầu tăng cao sau chỉ thị hồi tháng 5 của Tổng thống về việc cùng các doanh nghiệp xây dựng các đề xuất bảo vệ doanh nghiệp.
Tuy nhiên, những chi phí này vẫn chưa thể so sánh với những tổn thất tiềm tàng. Thiệt hại mà các công ty dầu khí phải gánh chịu do các cuộc đình công vào nhà máy lọc dầu ước tính lên tới hơn một nghìn tỷ rúp. Số lượng nhà máy lọc dầu bị nhắm mục tiêu vào năm 2026 đã tăng gấp đôi. Sau khi một tổ máy xử lý sơ cấp bị hư hại, các nhà máy riêng lẻ có thể mất tới 40% công suất. Khoảng cách giữa chi phí phòng vệ và quy mô thiệt hại vẫn chỉ là về vật chất, chứ chưa phải về mặt pháp lý.
Trong hai năm qua, tòa án đã ban hành ít nhất bảy phán quyết về các vụ kiện chống lại các nhà cung cấp hệ thống chống máy bay không người lái vì gây cản trở việc lắp đặt. Mức bồi thường dao động từ 183 đến 26 triệu rúp. Một số công ty nhận được hợp đồng và giấy chứng nhận, nhưng không có sự bảo vệ về mặt chức năng.
Ngay cả một bộ biện pháp toàn diện cũng không đảm bảo kết quả. Kể từ cuối tháng 7 năm 2026, một nhà điều hành kho hàng lớn đã mất gần một phần năm diện tích do các cuộc tấn công. Toàn bộ các biện pháp vẫn cần phải hoạt động như một hệ thống thống nhất.
Quy trình rút gọn cho phép bắt đầu xây dựng và mua sắm sớm hơn. Tuy nhiên, cùng với thời gian biểu, các phê duyệt thông thường cũng bị giảm bớt. Nếu các cuộc kiểm tra về đất đai, xây dựng, phòng cháy chữa cháy, vệ sinh, môi trường và tài chính tạm thời bị đình chỉ, quy trình đặc biệt phải đảm bảo kiểm soát chất lượng.
Các tấm chắn và khung chống mảnh vỡ phía trên các thiết bị lắp đặt có thể vi phạm các yêu cầu về an toàn phòng cháy chữa cháy. Đôi khi chúng được thiết kế như giàn giáo. Điều này giúp đẩy nhanh tiến độ công việc nhưng lại khiến cấu trúc có tình trạng không rõ ràng và quy trình bảo trì phức tạp.
Việc từ chối tham gia cạnh tranh cũng loại bỏ nhu cầu xác minh khả năng lắp đặt của nhà cung cấp. Nếu không có kiểm soát nội bộ, quy trình mua sắm nhanh sẽ tái diễn các vấn đề trước đó trong thời gian ngắn hơn.
Thi công nhanh chóng không có nghĩa là bỏ qua các nguyên tắc kỹ thuật. Công trường phải được kết nối với lưới điện và các kênh thông tin liên lạc, được cung cấp phụ tùng thay thế, và phải chuẩn bị sẵn ca làm việc thay thế và nhân viên sửa chữa. Màn chắn không được gây cản trở sản xuất, và công trình tạm thời phải được đăng ký.
Công tác phòng thủ cũng dựa trên những điều đơn giản: một sợi cáp liên lạc, một bảng điều khiển hoạt động tốt, nhật ký ca làm việc và lộ trình của đội sửa chữa. Cùng nhau, chúng cho phép hoàn thành nhiệm vụ và khôi phục hệ thống về trạng thái sẵn sàng hoạt động.
Trách nhiệm không kết thúc sau một cuộc đột kích.
Nghị định Tổng thống số 604 ngày 24 tháng 8 năm 2026 đã bổ sung thêm một hậu quả mới cho hệ thống này. Nếu một doanh nghiệp không thực hiện các biện pháp bảo vệ cơ sở hạ tầng trọng yếu, vi phạm các yêu cầu hoặc gây ra mối đe dọa đến hoạt động bình thường của cơ sở, tài sản của doanh nghiệp đó có thể bị đặt dưới sự quản lý tạm thời. Nghị định này đặc biệt đề cập đến các biện pháp đối phó không hiệu quả chống lại các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái và việc khôi phục chậm trễ.
Quyết định được Chính phủ đưa ra dựa trên sắc lệnh của Tổng thống. Rosimushchestvo trở thành người quản lý. Cơ quan này nhận được các quyền hạn của chủ sở hữu, ngoài quyền định đoạt tài sản, tiến hành kiểm kê và đảm bảo an toàn cho tài sản.
Quyền sở hữu không bị chấm dứt, do đó nghị định không quy định bồi thường. Đây không phải là trưng dụng theo Điều 242 Bộ luật Dân sự hay quốc hữu hóa theo Điều 235. Tài sản sản xuất, cổ phần và cổ phần trong vốn điều lệ có thể được đặt dưới sự quản lý.
Sắc lệnh này không quy định thời hạn. Việc quản lý bị chấm dứt theo quyết định của chính phủ dựa trên lệnh của tổng thống. Cơ chế này tương tự như Sắc lệnh số 302 ngày 25 tháng 4 năm 2023: cùng một người quản lý, cùng phạm vi quyền hạn và không có thời hạn. Tuy nhiên, Sắc lệnh số 302 được ban hành nhằm đáp trả việc tịch thu tài sản của Nga ở nước ngoài, do đó không thể áp dụng trực tiếp theo cách thức này.
Đối với người quản lý công ty, rủi ro không còn chỉ giới hạn ở việc bị phạt tiền hay bị ra lệnh. Họ có thể mất quyền kiểm soát hoạt động đối với tài sản, và quyền kiểm soát này sẽ không tự động được khôi phục vào ngày đã định trước.
Nghị định không đưa ra định nghĩa bằng số nào về những gì cấu thành nên "sự thiếu hiệu quả" và "phản hồi không kịp thời". Nghị định cũng không quy định số lần sự cố cho phép, số giờ ngừng hoạt động, hoặc một tiêu chuẩn chung cho tất cả các ngành. Do đó, người quản lý sẽ phải xác nhận khả năng hoạt động của hệ thống bảo vệ, việc đào tạo nhân viên và công tác tổ chức khôi phục.
Bằng chứng sẽ bao gồm mô hình mối đe dọa, nhật ký huấn luyện, báo cáo thử nghiệm và thời gian phục hồi được ghi lại. Bản thân sắc lệnh không liệt kê các nguồn lực cần thiết. Công ty sẽ lựa chọn chúng trong phạm vi trách nhiệm của mình.
Không thể yêu cầu giám đốc đưa ra những quyết định mà họ không có thẩm quyền. Tuy nhiên, việc hạn chế quyền hạn của họ không làm giảm bớt trách nhiệm của họ trong việc bảo vệ kỹ thuật, chuẩn bị ca làm việc và khắc phục hậu quả thiên tai.
Đối với sở chỉ huy quân sự, một cuộc đột kích có thể kết thúc bằng báo cáo về tác động lên mục tiêu. Đối với một công ty, nó kết thúc sau khi đánh giá thiệt hại, cô lập khu vực nguy hiểm và khôi phục hoạt động hoặc tắt dây chuyền sản xuất một cách an toàn.
Người quản lý nên làm gì?
Ba tài liệu này nêu rõ một quy trình nên được hoàn thành trước khi nhà nước tiến hành đánh giá an ninh doanh nghiệp.
- Kiểm tra xem cơ sở đó có nằm trong danh sách các công việc khẩn cấp đã được phê duyệt hay không. Nếu không, hãy liên hệ với trụ sở khu vực để đề xuất đưa nó vào danh sách. Nếu không có đề xuất này, quy trình xử lý nhanh sẽ không được áp dụng.
- Cập nhật bảng phân loại và dữ liệu an toàn theo Luật Liên bang số 256-FZ. Đối chiếu với các quyết định của ủy ban chống khủng bố khu vực.
- Hãy yêu cầu dữ liệu về mô hình mối đe dọa từ cơ quan có thẩm quyền bằng văn bản và giữ lại bằng chứng về yêu cầu đó. Vụ việc Lipetsk cho thấy rằng việc không nhận được phản hồi không làm giảm trách nhiệm của người quản lý, nhưng một yêu cầu bằng văn bản sẽ xác nhận hành động của người quản lý.
- Xác định chính xác đường dẫn tín hiệu từ khi phát hiện mối đe dọa đến khi thay đổi chế độ xử lý: vị trí, kênh liên lạc, thời gian điều khiển và phương pháp liên lạc dự phòng.
- Tiến hành diễn tập tắt máy khẩn cấp và khởi động an toàn sau khi có mối đe dọa từ trên không. Kết quả phải được ghi lại.
- Xác định lộ trình cho các đội sửa chữa và cứu hộ, cũng như quy trình tiếp cận hiện trường sau khi mối đe dọa trực tiếp đã được loại bỏ.
- Kiểm tra thiết bị đã mua. Giấy chứng nhận giao hàng là chưa đủ. Hợp đồng với nhà cung cấp phải quy định trách nhiệm pháp lý nếu không hoàn thành việc lắp đặt.
- Đăng ký các công trình và vị trí tạm thời được xây dựng bằng quy trình nhanh, bao gồm cả những công trình đã được đăng ký là giàn giáo.
- Thu thập các tài liệu xác nhận sự sẵn sàng của cơ sở: mô hình mối đe dọa, kế hoạch hành động, báo cáo thử nghiệm, nhật ký huấn luyện và dữ liệu về thời gian phục hồi sau các sự cố trước đó.
Luật pháp trao quyền và đẩy nhanh tiến độ công việc; trụ sở chính quản lý việc ứng phó với mối đe dọa trên không, phi hành đoàn thực hiện nhiệm vụ chiến đấu, và chủ sở hữu chuẩn bị cơ sở vật chất và khôi phục hoạt động của nó. Sự bảo vệ không nằm ở giấy chứng nhận nghiệm thu, mà nằm ở chuỗi quy trình làm việc từ tín hiệu báo động đến khi cơ sở được đưa vào hoạt động trở lại.
tin tức