Tuổi nghỉ hưu ở nước Nga mới. Phần 5
"Chiến tranh pháp luật" giữa đồng minh và chính quyền Nga
Vào thời kỳ cuối của Liên Xô, công việc quy mô lớn đã được bắt đầu để sửa đổi và cập nhật toàn bộ khuôn khổ lập pháp về cung cấp lương hưu. Đó là khoảng chín trăm tài liệu được thông qua trong các khoảng thời gian khác nhau. Một phiên bản mới của luật lương hưu tiểu bang đã được chuẩn bị. Nhân tiện, các chuyên gia của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã công nhận dự luật lương hưu của Liên Xô là một trong những luật lương hưu tiên tiến nhất trên thế giới. Luật đã quy định một giai đoạn chuẩn bị và từng bước áp dụng các định mức lương hưu mới. Đầy đủ, nó có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1995 năm XNUMX. Tuy nhiên, do kết quả của "cuộc chiến pháp luật" giữa lãnh đạo và đại biểu của Liên Xô và RSFSR, vào mùa xuân năm sau, B. Yeltsin đã hủy bỏ luật lương hưu công đoàn trên lãnh thổ của RSFSR.
Vào tháng 1990 năm 4, Quỹ Hưu trí của Liên Xô được thành lập. Kể từ thời điểm đó, tất cả các tổ chức, không phân biệt hình thức sở hữu, cũng như các doanh nhân có nhân viên, đều có nghĩa vụ đóng góp lương hưu cho quỹ này. Các khoản đóng góp được tính trên tất cả các loại thu nhập của công dân và thu nhập của tổ chức. Một lần nữa, 1992 tháng sau, Quỹ Hưu trí của RSFSR (nay là PFR) được thành lập cho các mục đích tương tự. Đồng thời, Quỹ được thành lập một cách vội vàng, không có nghiên cứu phù hợp và hơn nữa, là một tổ chức tài chính độc lập. Các hoạt động của nó được thực hiện theo luật ngân hàng của RSFSR. Về vấn đề này, quỹ thực sự là một cơ cấu tài chính tự kiểm tra và kiểm soát chi phí của chính mình. Kể từ năm XNUMX, chủ tịch của PFR đã được bổ nhiệm bởi tổng thống Nga.
Kể từ năm 1991, các khoản đóng góp đã được thành lập với số tiền là: cho các tổ chức - 20,6% tiền lương tích lũy và cho các công dân hoạt động tự doanh (ITA) - 5% thu nhập. Các phương án đóng góp ngang giá (chia sẻ) cho PFR với sự tham gia của người sử dụng lao động và người lao động đã được xem xét. Giả định rằng trong tương lai, các khoản đóng góp này sẽ bằng nhau với tỷ lệ 50% đến 50%. Và để bắt đầu, họ giới thiệu một khoản đóng góp cho nhân viên với số tiền là 1% lương. Liên quan đến sự ra đời của bảo hiểm y tế bắt buộc (OMI) vào năm 1993, một phần đóng góp lương hưu đã được phân phối lại cho thuốc bảo hiểm. Biểu giá bảo hiểm bắt đầu được áp dụng hàng năm bởi các luật liên bang riêng biệt.
"Bản vá lỗi" nghỉ hưu - bồi thường, chỉ mục, trợ cấp
Cuộc sống dưới chủ nghĩa tư bản không hề vui vẻ. Nếu những năm 1980 ở Liên Xô thiếu hàng hóa thì đến những năm 1990, mức độ gay gắt nhất là tình trạng thiếu tiền. Không có đủ tiền theo đúng nghĩa đen ở mỗi bước. Các khoản nợ khổng lồ về lương, lương hưu, trợ cấp. Thậm chí không có tiền để duy trì quân đội. Để thực hiện cắt giảm quân số lớn, cần phải giảm thời gian phục vụ cần thiết để nhận lương hưu trong quân đội 5 năm.
Lạm phát phi mã đã làm vô hiệu mọi nỗ lực của các nhà chức trách để bằng cách nào đó vá những lỗ hổng tài chính trong hệ thống lương hưu. Đến năm 1990, mức lương trung bình ở nước này đã vượt quá 220 rúp, và người ta quyết định "buộc" giới hạn trên của lương hưu lao động với mức lương. Đồng thời, lần đầu tiên, họ bắt đầu xem xét ngân sách tối thiểu của một người hưu trí. Chính phủ mới của Nga đã cố gắng bằng mọi cách để đi trước các quan chức công đoàn trong các sáng kiến lập pháp và hứa hẹn về một cuộc sống tốt đẹp hơn cho những người hưu trí nghèo khó nhanh chóng. Vì vậy, thay vì mức tăng lương hưu trung bình của Liên minh với số tiền 12 rúp, người ta đã đề xuất tăng mạnh lương hưu tối thiểu trong RSFSR lên mức 120 rúp. Gần như vậy là mức lương đủ sống vào thời điểm đó.
Liên quan đến sự tăng trưởng không kiểm soát của lạm phát, chỉ số lương hưu đã được thiết lập theo luật mỗi quý một lần. Tuy nhiên, để tính toán lương hưu, mức lương trung bình bị đánh giá thấp trong nước vẫn được lấy. Đồng thời, mức lương tối thiểu (SMIC) đã được giới thiệu, trong nhiều trường hợp bắt đầu được sử dụng làm chỉ số tính toán chính. Xem xét quy mô của tiền lương tối thiểu theo năm, người ta có thể đánh giá một cách gần đúng tình hình kinh tế - xã hội và mức độ hạnh phúc của người dân. Vì vậy, ví dụ, bắt đầu từ thời điểm được giới thiệu, từ ngày 1 tháng 30 năm 1991, trong ba tháng còn lại trước khi kết thúc năm đó, nó đã tăng từ 70 lên 200 rúp, hoặc gần 3 lần. Năm 1992, con số này tăng thêm 4,5 lần - lên tới 900 rúp. Trong 5 năm tới, mức lương tối thiểu còn thay đổi nhanh chóng hơn. Tính đến thời điểm ra đời của mệnh giá vào năm 1998, nó đã tăng gấp 37 lần và lên tới 83490 rúp. Một loại kỷ lục đã được thiết lập vào năm 1995, khi kích thước của nó thay đổi 6 lần trong năm.
Việc loại bỏ lương hưu, đặc quyền và lợi ích cá nhân được coi là một nhiệm vụ quan trọng. Cuộc chiến chống lại đặc quyền lương hưu không hề dễ dàng. Ngay cả việc thu thập dữ liệu về những người hưu trí như vậy cũng khó khăn, vì chỉ một phần nhỏ lương hưu cá nhân được ấn định bởi các nghị định và quyết định mở của các cơ quan nhà nước và đảng. Những người còn lại được xác định một cách kín kẽ, thường là bí mật. B. Yeltsin đã thất bại trong việc đánh bại hệ thống lương hưu và đặc quyền cá nhân. Có, và với trợ cấp hưu trí, vấn đề vẫn còn bỏ ngỏ, mặc dù mọi người hưởng lương hưu thứ 4 đều nghỉ hưu sớm ở độ tuổi 50-55. Rõ ràng rằng việc loại bỏ hoàn toàn các đặc quyền lương hưu cá nhân là không thể vì lý do chính phủ mới của Nga đã bắt đầu đưa ra các quyền lợi và lợi ích riêng của mình. Có lương hưu cá nhân trong thời của chúng ta, nhưng đây là một vấn đề riêng biệt.
Trả lại lương hưu ngoài nhà nước
Trong điều kiện thị trường quốc gia có nhiều thay đổi, họ nhớ đến Quỹ danh dự và quỹ hưu trí tư nhân đã tồn tại trong Đế chế Nga. Vào mùa thu năm 1992, một sắc lệnh của tổng thống về các quỹ hưu trí ngoài nhà nước (NPF) đã được ban hành. Thời gian dự bị kéo dài 3 năm. Năm 1995, 10 giấy phép đầu tiên cho NPF đã được cấp. Đồng thời, khái niệm cải cách lương hưu ở Liên bang Nga đã được thông qua. Cho đến đầu năm 1998, 325 NPF đã nhận được giấy phép cho quyền cung cấp lương hưu tư nhân.
Vào tháng 1998 năm XNUMX, luật liên bang “Về quỹ hưu trí ngoài tiểu bang” đã được thông qua, trở thành điểm khởi đầu cho việc hình thành lương hưu tự nguyện của doanh nghiệp và tư nhân, thường là với sự tham gia tích cực của người sử dụng lao động, và trong một số trường hợp, chính người lao động . Nhưng vào tháng XNUMX cùng năm, sau khi một vụ vỡ nợ được công bố, sự phát triển của hệ thống lương hưu tư nhân đã dừng lại.
Không có tiền, nhưng những người hưu trí bằng cách nào đó đã giữ được
Tình hình tài chính và kinh tế của đất nước vào giữa những năm 1990 không thể kiểm soát được không chỉ về chi trả lương hưu. Các khoản nợ lớn được hình thành để trả lương, học bổng, trợ cấp. Và tất cả xung quanh cuộc sống tư bản sôi sục. Những người giàu có và giàu có đã chia nhau tài sản công cộng. Các nhà máy, nhà máy, tàu hơi nước được mua với giá rẻ mạt. Có khuyến mãi, voucher, vé MMM…
Và những người hưu trí nghèo và đôi khi đói thường có một mục tiêu - sống sót qua cơn ác mộng này. Từ lâu, lương hưu đã không còn là "nước rút" của Liên Xô, nơi bạn có thể dành phần đời còn lại của mình trong hòa bình và thịnh vượng. Bây giờ đối với cuộc sống, nó là cần thiết để có ít nhất một thu nhập tối thiểu. Đối với hầu hết, lương hưu là nguồn duy nhất. Tìm kiếm một công việc bán thời gian và các nguồn thu nhập bổ sung. Những người về hưu tuổi già ít đề cập đến công việc. Và không có, ngay cả đối với những người trẻ tuổi. Những gã khổng lồ công nghiệp ngừng hoạt động. Thị trường quần áo và thực phẩm được tạo ra một cách tự phát trên lãnh thổ của họ và trong các xưởng. Mọi người xung quanh đang mua hoặc bán thứ gì đó. Các “con thoi” xuất hiện, tự nó mang đến nhiều mặt hàng và sản phẩm tiêu dùng có nhu cầu. Trong số đó có cả những người đang hưởng lương hưu, mặc dù đối với lĩnh vực kinh doanh này thì cần phải có sức khỏe tốt và năng lực làm việc cao. Nói chung, ai sống sót tốt nhất có thể.
Nhân tiện, vào thời điểm đó, tuổi thọ ở nước này bắt đầu giảm mạnh. Thống kê của nhà nước về tuổi thọ năm 1994 chỉ là 64 tuổi, trong đó nam giới chỉ đạt 57,6 tuổi và nữ giới là 71,2 tuổi. Đây không phải là thông minh. Như đã lưu ý trong Sách trắng của Nga, vào giữa những năm 1990, mức độ dinh dưỡng đã giảm xuống mức nghiêm trọng. Ví dụ, năm 1995, so với năm 1991, tiêu thụ các sản phẩm thịt (kể cả nhập khẩu) nói chung đã giảm 28%, bơ - 37%, sữa và đường - giảm 25%. Dân số bị suy dinh dưỡng và những người hưu trí là những người đầu tiên bị ảnh hưởng.
Mục tiêu: để "già hóa" lương hưu
Vấn đề nâng tuổi nghỉ hưu, được TASS ghi nhận vào ngày 14 tháng 2018 năm 1997, lại được nêu ra vào tháng 65 năm 60. Cuộc thảo luận do Bộ Kinh tế khởi xướng, lúc đó do E. Yasin đứng đầu. Bộ đã trình bày dự thảo luật mới "Về cung cấp lương hưu cho công dân ở Liên bang Nga", trong đó, cùng với những thay đổi và bổ sung khác, quy định tăng tuổi nghỉ hưu lên 20 tuổi đối với nam và 58 tuổi đối với nữ. Đồng thời lưu ý cần nâng tuổi nghỉ hưu dần dần, trên XNUMX tuổi. Một thời kỳ quá độ dài như vậy được giải thích là do tuổi thọ trung bình của nam giới vào thời điểm đó chỉ là XNUMX tuổi. Dự luật đã bị từ chối.
Sau 10 năm, vấn đề này lại được đặt ra ở cấp chính phủ. Tuy nhiên, các cuộc thảo luận sôi nổi về việc tăng tuổi nghỉ hưu bắt đầu muộn hơn - vào năm 2010-2011. Trong trường hợp này và các trường hợp tiếp theo, Bộ Tài chính thường bắt đầu thay đổi giới hạn tuổi nghỉ hưu. Để thay thế, một phương pháp ẩn đã được chọn để tăng tuổi nghỉ hưu bằng cách tăng thời gian phục vụ.
Cuộc sống từ khi nghỉ hưu đến khi nghỉ hưu
Kể từ tháng 1993 năm 1, các định mức chi trả bổ sung cho lương hưu bắt đầu được ban hành bằng các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga. Liên quan đến sự gia tăng chi phí sinh hoạt, việc lập chỉ mục và bồi thường cho những người hưu trí bắt đầu được thực hiện ít nhất 3 tháng một lần. Tuy nhiên, điều này không giúp những người hưu trí khỏi tình trạng bần cùng hơn. Cuối năm 1994, so với năm 1991, sức mua của đồng tiền giảm gần 2 lần. Mọi thứ không tốt hơn với mức lương hưu tối thiểu - nó giảm xuống còn một nửa mức tối thiểu đủ sống cho một người hưu trí.
Theo thống kê của nhà nước, theo các tiêu chí chính thức, số tiền lương hưu tối thiểu cho tuổi già (bao gồm tất cả các khoản bù đắp) đã tăng lên đáng kể. Ví dụ, năm 1992 là 1,1 nghìn rúp, năm 1994 đã là 40,7 nghìn rúp, và năm 1996 đã tăng lên 190,4 nghìn rúp. Nhưng mức tăng trưởng này chỉ phản ánh phản ứng của hệ thống lương hưu trước sự gia tăng không kiểm soát của lạm phát - trong hơn 4 năm, tính theo tiền tệ, lương hưu cho người già tăng khoảng 173 lần. Đồng thời, mức sinh hoạt tối thiểu cho một người hưu trí vào năm 1996 đã vượt quá 260,4 nghìn rúp. Lương hưu thấp hơn mức tối thiểu được thiết lập, chúng chỉ đơn giản là không đủ sống cho gần 38 triệu người hưu trí, bao gồm 29 triệu người hưu trí tuổi già. Giá đã tăng đều đặn. Khi họ nói đùa vào thời điểm đó, thẻ giá trong các cửa hàng giống số điện thoại hơn về số lượng chữ số. Năm 1996, giá lương thực (rúp trên 1 kg) là: thịt bò - 14137; xúc xích luộc - 22 859; sữa nguyên chất (1 l) - 3187; đường cát - 3681 rúp. Các mặt hàng công nghiệp thậm chí còn tăng giá hơn: một chiếc áo khoác nữ vào mùa có giá 776291 rúp, áo sơ mi nam - 51231 rúp, bốt da nam - 222348 rúp. Ngay cả vé cho 1 lượt đi xe buýt cũng tăng giá lên 1031 rúp. Tất nhiên, chúng ta phải ghi nhớ rằng đây là các chỉ báo giá trung bình của Rosstat. Ở một số địa phương, chúng có thể khác nhau.
Vào ngày 1 tháng 1998 năm 1000, quá trình chuyển đổi sang tiền mới bắt đầu. Cuộc cải cách tiền tệ được thực hiện dưới hình thức mệnh giá đã làm giảm mệnh giá tiền giấy mẫu năm 1997 xuống XNUMX lần. Việc đổi tiền diễn ra suôn sẻ. Những người hưởng lương hưu đã ngừng đùa rằng họ là những triệu phú nghèo.
Mặc định như một khoảnh khắc của sự thật
Như bạn đã biết, mọi thứ những câu chuyện lặp lại, nhưng trong những hoàn cảnh khác và những khúc quanh khác của sự phát triển của xã hội. Liên quan đến việc tự do hóa giá cả đã bắt đầu trong nước, chi phí hàng ngày của người dân, bao gồm cả những người hưu trí, đã tăng mạnh. Không thể sống bằng lương hưu nhận được, và PFR không có dự trữ để tăng chúng đến mức đủ sống. Sau đó, một trong những lý do đã được nêu tên trên các phương tiện truyền thông. Trong một thời gian dài, Bộ Tài chính đã tính đến việc có thể rút các khoản chi từ quỹ hưu trí cho những nhu cầu cấp thiết và để bổ sung cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, có giới hạn cho mọi thứ. Tình hình trở nên nghiêm trọng khi vào năm 1992, chỉ có 38 tỷ rúp còn lại trong PFR, vào thời điểm đó xấp xỉ số tiền hàng tháng của tất cả các khoản chi trả lương hưu. Không có dự trữ tài chính nào khác trong nước.
Kể từ tháng 1998 năm 2000, một cơ chế chỉ số lương hưu mới đã được áp dụng. Nó đã được đề xuất cho tất cả những người muốn chuyển sang hệ số hưu trí cá nhân (IPC), hệ số này hoạt động dựa trên các nguyên tắc bảo hiểm. Tuy nhiên, nó bắt đầu được sử dụng rộng rãi chỉ vào năm 1990. Trong số những người hưu trí tuổi già vào cuối những năm 73, khoảng XNUMX% lương hưu được tính bằng ICP. Sau đó, tỷ lệ người tham gia này tăng lên.
Đồng thời, kể từ thời gian phục vụ được chấp nhận để tính lương hưu, các khoảng thời gian đã bị loại trừ khi phí bảo hiểm cho một nhân viên không được trả vào Quỹ hưu trí (học đại học, chăm sóc con cái, v.v.). Khi lập chỉ số lương hưu, 2 chỉ số chính được tính đến: 1) kinh nghiệm làm việc (bảo hiểm) và 2) quy mô tiền lương bình quân hàng tháng.
Hàng triệu người hưởng lương hưu ở Nga với chế độ phục vụ đầy đủ đã nhận được lương hưu dưới 50% mức sinh hoạt tối thiểu. Đất nước không có đủ nguồn lực tài chính để trả lương và lương hưu. Quá trình tư nhân hóa tài sản nhà nước và tài sản của các tổ chức công bắt đầu từ năm 1992 đã không làm đầy kho bạc nhiều.
Năm 1999, quy mô đóng góp lương hưu cho PFR đối với các doanh nhân tư nhân, luật sư, công chứng viên, nông dân, v.v. đã tăng mạnh (từ 5 lên 28%). Đối với các doanh nghiệp nhỏ, doanh nhân cá nhân và công dân "tự doanh", những khoản thanh toán như vậy hóa ra là không thể chịu đựng được. Việc đóng cửa hàng loạt các doanh nghiệp tư nhân bắt đầu. Nhưng một tình huống tương tự đã xảy ra trong lịch sử của chúng ta. Đúng như vậy, vào năm 1924, chính phủ Liên Xô đã tăng mạnh không phải phí bảo hiểm mà là thuế: thuế thương mại đối với doanh nhân tăng gấp 16 lần và thuế thu nhập đối với họ tăng gấp 5 lần. Và kết quả của những biện pháp sai lầm này là như nhau - sau đó khoảng 300 nghìn doanh nghiệp tư nhân bị đóng cửa. Đáng buồn thay, các quan chức đã không đưa ra kết luận thích hợp cho chính mình.
Trước ngưỡng cửa của một cuộc cải cách lương hưu mới
Việc xây dựng luật trong RSFSR vào thời điểm đó năng động và mang tính xây dựng hơn so với nhiều sáng kiến và dự án lập pháp của công đoàn. Vấn đề nghỉ hưu cũng không ngoại lệ. Vào đầu những năm 1990, 3 dự luật chính đã được thúc đẩy tích cực trong RSFSR: về lương hưu của nhà nước trong RSFSR, về quỹ hưu trí của RSFSR và về việc bãi bỏ các đặc quyền dành cho những người hưu trí cá nhân.
Kể từ năm 1993, quốc gia này đã chuẩn bị cải cách lương hưu. Vào tháng 1995 năm 3, khái niệm cải cách lương hưu đã được thông qua. Một số tổ chức quốc tế và một số lượng đáng kể các chuyên gia nước ngoài đã tham gia vào công việc này. Là phương án chính, việc hình thành mô hình cung cấp lương hưu 1,5 bậc đã được xem xét: lương hưu cơ bản (xã hội), lao động (bảo hiểm) và lương hưu bổ sung ngoài nhà nước. Quan điểm nhân khẩu học cũng được tính đến, rằng vào giữa thế kỷ 70, số lượng người hưu trí được dự đoán có thể tăng gấp XNUMX lần với sự giảm xuống của số lượng nhân viên. Để giảm thiểu những rủi ro này, người ta đã đề xuất bắt đầu tăng dần tuổi nghỉ hưu với triển vọng thiết lập giới hạn trên XNUMX tuổi. Đồng thời, một quá trình chuyển đổi sang thực hành lương hưu tích lũy đã được dự kiến. Việc người lao động tự lựa chọn bảo hiểm nhân thọ tự nguyện và bằng chi phí của mình cũng được coi là một khoản lương hưu bổ sung.
Cải cách lương hưu đi kèm với các quá trình nhân khẩu học khá tích cực. Theo dự báo, trong 5-6 năm tới, khi đó, một nhóm công nhân có độ tuổi tương đối nhỏ sinh ra trong những năm chiến tranh sẽ nghỉ hưu. Vẫn còn thời gian để điều chỉnh hệ thống lương hưu và tạo ra dự trữ lương hưu. Theo các nhà cải cách, những bước này sẽ cho phép tăng lương hưu lên mức đủ sống. Đồng thời, có kế hoạch chuyển đổi quyền hưởng lương hưu bằng cách sử dụng ICP cho 5 triệu người hưởng lương hưu đang làm việc theo độ tuổi. Theo ước tính, những biện pháp như vậy lẽ ra đã giúp họ tăng lương hưu lên 450-500 rúp. Các nhóm người hưu trí khác có thể tin tưởng vào việc tăng lương hưu. Tuy nhiên, vào thời điểm đó, lương hưu thực tế ở Nga tính theo "đơn vị có điều kiện" chỉ là 21 đô la Mỹ và là một trong những mức thấp nhất trên thế giới.
Vào đầu những năm 2000, một bộ luật cơ bản đã được thông qua để có thể bắt đầu cải cách lương hưu. Do đó, luật liên bang "Về lương hưu lao động ở Liên bang Nga" đã đưa ra quyền được hưởng lương hưu lao động tuổi già với thời gian bảo hiểm ít nhất là 5 năm. Quy mô hàng tháng của phần cơ bản của lương hưu lao động tuổi già được đặt ở mức 450 rúp. Theo số liệu năm 1999, tuổi thọ (tuổi sống) của những người nghỉ hưu theo độ tuổi là 60 tuổi đối với nam giới trên 13,5 tuổi và 55 tuổi đối với phụ nữ trên 22,6 tuổi. Về mặt toán học, tuổi sống trung bình được đặt là 19 tuổi hoặc 228 tháng. Tuy nhiên, không phải tất cả đều sống sót.
Trong tình trạng như vậy và với kết quả như vậy, hệ thống lương hưu của Nga đã bước sang thiên niên kỷ thứ ba.
Để được tiếp tục ...
Vào thời kỳ cuối của Liên Xô, công việc quy mô lớn đã được bắt đầu để sửa đổi và cập nhật toàn bộ khuôn khổ lập pháp về cung cấp lương hưu. Đó là khoảng chín trăm tài liệu được thông qua trong các khoảng thời gian khác nhau. Một phiên bản mới của luật lương hưu tiểu bang đã được chuẩn bị. Nhân tiện, các chuyên gia của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã công nhận dự luật lương hưu của Liên Xô là một trong những luật lương hưu tiên tiến nhất trên thế giới. Luật đã quy định một giai đoạn chuẩn bị và từng bước áp dụng các định mức lương hưu mới. Đầy đủ, nó có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1995 năm XNUMX. Tuy nhiên, do kết quả của "cuộc chiến pháp luật" giữa lãnh đạo và đại biểu của Liên Xô và RSFSR, vào mùa xuân năm sau, B. Yeltsin đã hủy bỏ luật lương hưu công đoàn trên lãnh thổ của RSFSR.
Vào tháng 1990 năm 4, Quỹ Hưu trí của Liên Xô được thành lập. Kể từ thời điểm đó, tất cả các tổ chức, không phân biệt hình thức sở hữu, cũng như các doanh nhân có nhân viên, đều có nghĩa vụ đóng góp lương hưu cho quỹ này. Các khoản đóng góp được tính trên tất cả các loại thu nhập của công dân và thu nhập của tổ chức. Một lần nữa, 1992 tháng sau, Quỹ Hưu trí của RSFSR (nay là PFR) được thành lập cho các mục đích tương tự. Đồng thời, Quỹ được thành lập một cách vội vàng, không có nghiên cứu phù hợp và hơn nữa, là một tổ chức tài chính độc lập. Các hoạt động của nó được thực hiện theo luật ngân hàng của RSFSR. Về vấn đề này, quỹ thực sự là một cơ cấu tài chính tự kiểm tra và kiểm soát chi phí của chính mình. Kể từ năm XNUMX, chủ tịch của PFR đã được bổ nhiệm bởi tổng thống Nga.
Kể từ năm 1991, các khoản đóng góp đã được thành lập với số tiền là: cho các tổ chức - 20,6% tiền lương tích lũy và cho các công dân hoạt động tự doanh (ITA) - 5% thu nhập. Các phương án đóng góp ngang giá (chia sẻ) cho PFR với sự tham gia của người sử dụng lao động và người lao động đã được xem xét. Giả định rằng trong tương lai, các khoản đóng góp này sẽ bằng nhau với tỷ lệ 50% đến 50%. Và để bắt đầu, họ giới thiệu một khoản đóng góp cho nhân viên với số tiền là 1% lương. Liên quan đến sự ra đời của bảo hiểm y tế bắt buộc (OMI) vào năm 1993, một phần đóng góp lương hưu đã được phân phối lại cho thuốc bảo hiểm. Biểu giá bảo hiểm bắt đầu được áp dụng hàng năm bởi các luật liên bang riêng biệt.
"Bản vá lỗi" nghỉ hưu - bồi thường, chỉ mục, trợ cấp
Cuộc sống dưới chủ nghĩa tư bản không hề vui vẻ. Nếu những năm 1980 ở Liên Xô thiếu hàng hóa thì đến những năm 1990, mức độ gay gắt nhất là tình trạng thiếu tiền. Không có đủ tiền theo đúng nghĩa đen ở mỗi bước. Các khoản nợ khổng lồ về lương, lương hưu, trợ cấp. Thậm chí không có tiền để duy trì quân đội. Để thực hiện cắt giảm quân số lớn, cần phải giảm thời gian phục vụ cần thiết để nhận lương hưu trong quân đội 5 năm.
Lạm phát phi mã đã làm vô hiệu mọi nỗ lực của các nhà chức trách để bằng cách nào đó vá những lỗ hổng tài chính trong hệ thống lương hưu. Đến năm 1990, mức lương trung bình ở nước này đã vượt quá 220 rúp, và người ta quyết định "buộc" giới hạn trên của lương hưu lao động với mức lương. Đồng thời, lần đầu tiên, họ bắt đầu xem xét ngân sách tối thiểu của một người hưu trí. Chính phủ mới của Nga đã cố gắng bằng mọi cách để đi trước các quan chức công đoàn trong các sáng kiến lập pháp và hứa hẹn về một cuộc sống tốt đẹp hơn cho những người hưu trí nghèo khó nhanh chóng. Vì vậy, thay vì mức tăng lương hưu trung bình của Liên minh với số tiền 12 rúp, người ta đã đề xuất tăng mạnh lương hưu tối thiểu trong RSFSR lên mức 120 rúp. Gần như vậy là mức lương đủ sống vào thời điểm đó.
Liên quan đến sự tăng trưởng không kiểm soát của lạm phát, chỉ số lương hưu đã được thiết lập theo luật mỗi quý một lần. Tuy nhiên, để tính toán lương hưu, mức lương trung bình bị đánh giá thấp trong nước vẫn được lấy. Đồng thời, mức lương tối thiểu (SMIC) đã được giới thiệu, trong nhiều trường hợp bắt đầu được sử dụng làm chỉ số tính toán chính. Xem xét quy mô của tiền lương tối thiểu theo năm, người ta có thể đánh giá một cách gần đúng tình hình kinh tế - xã hội và mức độ hạnh phúc của người dân. Vì vậy, ví dụ, bắt đầu từ thời điểm được giới thiệu, từ ngày 1 tháng 30 năm 1991, trong ba tháng còn lại trước khi kết thúc năm đó, nó đã tăng từ 70 lên 200 rúp, hoặc gần 3 lần. Năm 1992, con số này tăng thêm 4,5 lần - lên tới 900 rúp. Trong 5 năm tới, mức lương tối thiểu còn thay đổi nhanh chóng hơn. Tính đến thời điểm ra đời của mệnh giá vào năm 1998, nó đã tăng gấp 37 lần và lên tới 83490 rúp. Một loại kỷ lục đã được thiết lập vào năm 1995, khi kích thước của nó thay đổi 6 lần trong năm.
Việc loại bỏ lương hưu, đặc quyền và lợi ích cá nhân được coi là một nhiệm vụ quan trọng. Cuộc chiến chống lại đặc quyền lương hưu không hề dễ dàng. Ngay cả việc thu thập dữ liệu về những người hưu trí như vậy cũng khó khăn, vì chỉ một phần nhỏ lương hưu cá nhân được ấn định bởi các nghị định và quyết định mở của các cơ quan nhà nước và đảng. Những người còn lại được xác định một cách kín kẽ, thường là bí mật. B. Yeltsin đã thất bại trong việc đánh bại hệ thống lương hưu và đặc quyền cá nhân. Có, và với trợ cấp hưu trí, vấn đề vẫn còn bỏ ngỏ, mặc dù mọi người hưởng lương hưu thứ 4 đều nghỉ hưu sớm ở độ tuổi 50-55. Rõ ràng rằng việc loại bỏ hoàn toàn các đặc quyền lương hưu cá nhân là không thể vì lý do chính phủ mới của Nga đã bắt đầu đưa ra các quyền lợi và lợi ích riêng của mình. Có lương hưu cá nhân trong thời của chúng ta, nhưng đây là một vấn đề riêng biệt.
Trả lại lương hưu ngoài nhà nước
Trong điều kiện thị trường quốc gia có nhiều thay đổi, họ nhớ đến Quỹ danh dự và quỹ hưu trí tư nhân đã tồn tại trong Đế chế Nga. Vào mùa thu năm 1992, một sắc lệnh của tổng thống về các quỹ hưu trí ngoài nhà nước (NPF) đã được ban hành. Thời gian dự bị kéo dài 3 năm. Năm 1995, 10 giấy phép đầu tiên cho NPF đã được cấp. Đồng thời, khái niệm cải cách lương hưu ở Liên bang Nga đã được thông qua. Cho đến đầu năm 1998, 325 NPF đã nhận được giấy phép cho quyền cung cấp lương hưu tư nhân.
Vào tháng 1998 năm XNUMX, luật liên bang “Về quỹ hưu trí ngoài tiểu bang” đã được thông qua, trở thành điểm khởi đầu cho việc hình thành lương hưu tự nguyện của doanh nghiệp và tư nhân, thường là với sự tham gia tích cực của người sử dụng lao động, và trong một số trường hợp, chính người lao động . Nhưng vào tháng XNUMX cùng năm, sau khi một vụ vỡ nợ được công bố, sự phát triển của hệ thống lương hưu tư nhân đã dừng lại.
Không có tiền, nhưng những người hưu trí bằng cách nào đó đã giữ được
Tình hình tài chính và kinh tế của đất nước vào giữa những năm 1990 không thể kiểm soát được không chỉ về chi trả lương hưu. Các khoản nợ lớn được hình thành để trả lương, học bổng, trợ cấp. Và tất cả xung quanh cuộc sống tư bản sôi sục. Những người giàu có và giàu có đã chia nhau tài sản công cộng. Các nhà máy, nhà máy, tàu hơi nước được mua với giá rẻ mạt. Có khuyến mãi, voucher, vé MMM…
Và những người hưu trí nghèo và đôi khi đói thường có một mục tiêu - sống sót qua cơn ác mộng này. Từ lâu, lương hưu đã không còn là "nước rút" của Liên Xô, nơi bạn có thể dành phần đời còn lại của mình trong hòa bình và thịnh vượng. Bây giờ đối với cuộc sống, nó là cần thiết để có ít nhất một thu nhập tối thiểu. Đối với hầu hết, lương hưu là nguồn duy nhất. Tìm kiếm một công việc bán thời gian và các nguồn thu nhập bổ sung. Những người về hưu tuổi già ít đề cập đến công việc. Và không có, ngay cả đối với những người trẻ tuổi. Những gã khổng lồ công nghiệp ngừng hoạt động. Thị trường quần áo và thực phẩm được tạo ra một cách tự phát trên lãnh thổ của họ và trong các xưởng. Mọi người xung quanh đang mua hoặc bán thứ gì đó. Các “con thoi” xuất hiện, tự nó mang đến nhiều mặt hàng và sản phẩm tiêu dùng có nhu cầu. Trong số đó có cả những người đang hưởng lương hưu, mặc dù đối với lĩnh vực kinh doanh này thì cần phải có sức khỏe tốt và năng lực làm việc cao. Nói chung, ai sống sót tốt nhất có thể.
Nhân tiện, vào thời điểm đó, tuổi thọ ở nước này bắt đầu giảm mạnh. Thống kê của nhà nước về tuổi thọ năm 1994 chỉ là 64 tuổi, trong đó nam giới chỉ đạt 57,6 tuổi và nữ giới là 71,2 tuổi. Đây không phải là thông minh. Như đã lưu ý trong Sách trắng của Nga, vào giữa những năm 1990, mức độ dinh dưỡng đã giảm xuống mức nghiêm trọng. Ví dụ, năm 1995, so với năm 1991, tiêu thụ các sản phẩm thịt (kể cả nhập khẩu) nói chung đã giảm 28%, bơ - 37%, sữa và đường - giảm 25%. Dân số bị suy dinh dưỡng và những người hưu trí là những người đầu tiên bị ảnh hưởng.
Mục tiêu: để "già hóa" lương hưu
Vấn đề nâng tuổi nghỉ hưu, được TASS ghi nhận vào ngày 14 tháng 2018 năm 1997, lại được nêu ra vào tháng 65 năm 60. Cuộc thảo luận do Bộ Kinh tế khởi xướng, lúc đó do E. Yasin đứng đầu. Bộ đã trình bày dự thảo luật mới "Về cung cấp lương hưu cho công dân ở Liên bang Nga", trong đó, cùng với những thay đổi và bổ sung khác, quy định tăng tuổi nghỉ hưu lên 20 tuổi đối với nam và 58 tuổi đối với nữ. Đồng thời lưu ý cần nâng tuổi nghỉ hưu dần dần, trên XNUMX tuổi. Một thời kỳ quá độ dài như vậy được giải thích là do tuổi thọ trung bình của nam giới vào thời điểm đó chỉ là XNUMX tuổi. Dự luật đã bị từ chối.
Sau 10 năm, vấn đề này lại được đặt ra ở cấp chính phủ. Tuy nhiên, các cuộc thảo luận sôi nổi về việc tăng tuổi nghỉ hưu bắt đầu muộn hơn - vào năm 2010-2011. Trong trường hợp này và các trường hợp tiếp theo, Bộ Tài chính thường bắt đầu thay đổi giới hạn tuổi nghỉ hưu. Để thay thế, một phương pháp ẩn đã được chọn để tăng tuổi nghỉ hưu bằng cách tăng thời gian phục vụ.
Cuộc sống từ khi nghỉ hưu đến khi nghỉ hưu
Kể từ tháng 1993 năm 1, các định mức chi trả bổ sung cho lương hưu bắt đầu được ban hành bằng các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga. Liên quan đến sự gia tăng chi phí sinh hoạt, việc lập chỉ mục và bồi thường cho những người hưu trí bắt đầu được thực hiện ít nhất 3 tháng một lần. Tuy nhiên, điều này không giúp những người hưu trí khỏi tình trạng bần cùng hơn. Cuối năm 1994, so với năm 1991, sức mua của đồng tiền giảm gần 2 lần. Mọi thứ không tốt hơn với mức lương hưu tối thiểu - nó giảm xuống còn một nửa mức tối thiểu đủ sống cho một người hưu trí.
Theo thống kê của nhà nước, theo các tiêu chí chính thức, số tiền lương hưu tối thiểu cho tuổi già (bao gồm tất cả các khoản bù đắp) đã tăng lên đáng kể. Ví dụ, năm 1992 là 1,1 nghìn rúp, năm 1994 đã là 40,7 nghìn rúp, và năm 1996 đã tăng lên 190,4 nghìn rúp. Nhưng mức tăng trưởng này chỉ phản ánh phản ứng của hệ thống lương hưu trước sự gia tăng không kiểm soát của lạm phát - trong hơn 4 năm, tính theo tiền tệ, lương hưu cho người già tăng khoảng 173 lần. Đồng thời, mức sinh hoạt tối thiểu cho một người hưu trí vào năm 1996 đã vượt quá 260,4 nghìn rúp. Lương hưu thấp hơn mức tối thiểu được thiết lập, chúng chỉ đơn giản là không đủ sống cho gần 38 triệu người hưu trí, bao gồm 29 triệu người hưu trí tuổi già. Giá đã tăng đều đặn. Khi họ nói đùa vào thời điểm đó, thẻ giá trong các cửa hàng giống số điện thoại hơn về số lượng chữ số. Năm 1996, giá lương thực (rúp trên 1 kg) là: thịt bò - 14137; xúc xích luộc - 22 859; sữa nguyên chất (1 l) - 3187; đường cát - 3681 rúp. Các mặt hàng công nghiệp thậm chí còn tăng giá hơn: một chiếc áo khoác nữ vào mùa có giá 776291 rúp, áo sơ mi nam - 51231 rúp, bốt da nam - 222348 rúp. Ngay cả vé cho 1 lượt đi xe buýt cũng tăng giá lên 1031 rúp. Tất nhiên, chúng ta phải ghi nhớ rằng đây là các chỉ báo giá trung bình của Rosstat. Ở một số địa phương, chúng có thể khác nhau.
Vào ngày 1 tháng 1998 năm 1000, quá trình chuyển đổi sang tiền mới bắt đầu. Cuộc cải cách tiền tệ được thực hiện dưới hình thức mệnh giá đã làm giảm mệnh giá tiền giấy mẫu năm 1997 xuống XNUMX lần. Việc đổi tiền diễn ra suôn sẻ. Những người hưởng lương hưu đã ngừng đùa rằng họ là những triệu phú nghèo.
Mặc định như một khoảnh khắc của sự thật
Như bạn đã biết, mọi thứ những câu chuyện lặp lại, nhưng trong những hoàn cảnh khác và những khúc quanh khác của sự phát triển của xã hội. Liên quan đến việc tự do hóa giá cả đã bắt đầu trong nước, chi phí hàng ngày của người dân, bao gồm cả những người hưu trí, đã tăng mạnh. Không thể sống bằng lương hưu nhận được, và PFR không có dự trữ để tăng chúng đến mức đủ sống. Sau đó, một trong những lý do đã được nêu tên trên các phương tiện truyền thông. Trong một thời gian dài, Bộ Tài chính đã tính đến việc có thể rút các khoản chi từ quỹ hưu trí cho những nhu cầu cấp thiết và để bổ sung cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, có giới hạn cho mọi thứ. Tình hình trở nên nghiêm trọng khi vào năm 1992, chỉ có 38 tỷ rúp còn lại trong PFR, vào thời điểm đó xấp xỉ số tiền hàng tháng của tất cả các khoản chi trả lương hưu. Không có dự trữ tài chính nào khác trong nước.
Kể từ tháng 1998 năm 2000, một cơ chế chỉ số lương hưu mới đã được áp dụng. Nó đã được đề xuất cho tất cả những người muốn chuyển sang hệ số hưu trí cá nhân (IPC), hệ số này hoạt động dựa trên các nguyên tắc bảo hiểm. Tuy nhiên, nó bắt đầu được sử dụng rộng rãi chỉ vào năm 1990. Trong số những người hưu trí tuổi già vào cuối những năm 73, khoảng XNUMX% lương hưu được tính bằng ICP. Sau đó, tỷ lệ người tham gia này tăng lên.
Đồng thời, kể từ thời gian phục vụ được chấp nhận để tính lương hưu, các khoảng thời gian đã bị loại trừ khi phí bảo hiểm cho một nhân viên không được trả vào Quỹ hưu trí (học đại học, chăm sóc con cái, v.v.). Khi lập chỉ số lương hưu, 2 chỉ số chính được tính đến: 1) kinh nghiệm làm việc (bảo hiểm) và 2) quy mô tiền lương bình quân hàng tháng.
Hàng triệu người hưởng lương hưu ở Nga với chế độ phục vụ đầy đủ đã nhận được lương hưu dưới 50% mức sinh hoạt tối thiểu. Đất nước không có đủ nguồn lực tài chính để trả lương và lương hưu. Quá trình tư nhân hóa tài sản nhà nước và tài sản của các tổ chức công bắt đầu từ năm 1992 đã không làm đầy kho bạc nhiều.
Năm 1999, quy mô đóng góp lương hưu cho PFR đối với các doanh nhân tư nhân, luật sư, công chứng viên, nông dân, v.v. đã tăng mạnh (từ 5 lên 28%). Đối với các doanh nghiệp nhỏ, doanh nhân cá nhân và công dân "tự doanh", những khoản thanh toán như vậy hóa ra là không thể chịu đựng được. Việc đóng cửa hàng loạt các doanh nghiệp tư nhân bắt đầu. Nhưng một tình huống tương tự đã xảy ra trong lịch sử của chúng ta. Đúng như vậy, vào năm 1924, chính phủ Liên Xô đã tăng mạnh không phải phí bảo hiểm mà là thuế: thuế thương mại đối với doanh nhân tăng gấp 16 lần và thuế thu nhập đối với họ tăng gấp 5 lần. Và kết quả của những biện pháp sai lầm này là như nhau - sau đó khoảng 300 nghìn doanh nghiệp tư nhân bị đóng cửa. Đáng buồn thay, các quan chức đã không đưa ra kết luận thích hợp cho chính mình.
Trước ngưỡng cửa của một cuộc cải cách lương hưu mới
Việc xây dựng luật trong RSFSR vào thời điểm đó năng động và mang tính xây dựng hơn so với nhiều sáng kiến và dự án lập pháp của công đoàn. Vấn đề nghỉ hưu cũng không ngoại lệ. Vào đầu những năm 1990, 3 dự luật chính đã được thúc đẩy tích cực trong RSFSR: về lương hưu của nhà nước trong RSFSR, về quỹ hưu trí của RSFSR và về việc bãi bỏ các đặc quyền dành cho những người hưu trí cá nhân.
Kể từ năm 1993, quốc gia này đã chuẩn bị cải cách lương hưu. Vào tháng 1995 năm 3, khái niệm cải cách lương hưu đã được thông qua. Một số tổ chức quốc tế và một số lượng đáng kể các chuyên gia nước ngoài đã tham gia vào công việc này. Là phương án chính, việc hình thành mô hình cung cấp lương hưu 1,5 bậc đã được xem xét: lương hưu cơ bản (xã hội), lao động (bảo hiểm) và lương hưu bổ sung ngoài nhà nước. Quan điểm nhân khẩu học cũng được tính đến, rằng vào giữa thế kỷ 70, số lượng người hưu trí được dự đoán có thể tăng gấp XNUMX lần với sự giảm xuống của số lượng nhân viên. Để giảm thiểu những rủi ro này, người ta đã đề xuất bắt đầu tăng dần tuổi nghỉ hưu với triển vọng thiết lập giới hạn trên XNUMX tuổi. Đồng thời, một quá trình chuyển đổi sang thực hành lương hưu tích lũy đã được dự kiến. Việc người lao động tự lựa chọn bảo hiểm nhân thọ tự nguyện và bằng chi phí của mình cũng được coi là một khoản lương hưu bổ sung.
Cải cách lương hưu đi kèm với các quá trình nhân khẩu học khá tích cực. Theo dự báo, trong 5-6 năm tới, khi đó, một nhóm công nhân có độ tuổi tương đối nhỏ sinh ra trong những năm chiến tranh sẽ nghỉ hưu. Vẫn còn thời gian để điều chỉnh hệ thống lương hưu và tạo ra dự trữ lương hưu. Theo các nhà cải cách, những bước này sẽ cho phép tăng lương hưu lên mức đủ sống. Đồng thời, có kế hoạch chuyển đổi quyền hưởng lương hưu bằng cách sử dụng ICP cho 5 triệu người hưởng lương hưu đang làm việc theo độ tuổi. Theo ước tính, những biện pháp như vậy lẽ ra đã giúp họ tăng lương hưu lên 450-500 rúp. Các nhóm người hưu trí khác có thể tin tưởng vào việc tăng lương hưu. Tuy nhiên, vào thời điểm đó, lương hưu thực tế ở Nga tính theo "đơn vị có điều kiện" chỉ là 21 đô la Mỹ và là một trong những mức thấp nhất trên thế giới.
Vào đầu những năm 2000, một bộ luật cơ bản đã được thông qua để có thể bắt đầu cải cách lương hưu. Do đó, luật liên bang "Về lương hưu lao động ở Liên bang Nga" đã đưa ra quyền được hưởng lương hưu lao động tuổi già với thời gian bảo hiểm ít nhất là 5 năm. Quy mô hàng tháng của phần cơ bản của lương hưu lao động tuổi già được đặt ở mức 450 rúp. Theo số liệu năm 1999, tuổi thọ (tuổi sống) của những người nghỉ hưu theo độ tuổi là 60 tuổi đối với nam giới trên 13,5 tuổi và 55 tuổi đối với phụ nữ trên 22,6 tuổi. Về mặt toán học, tuổi sống trung bình được đặt là 19 tuổi hoặc 228 tháng. Tuy nhiên, không phải tất cả đều sống sót.
Trong tình trạng như vậy và với kết quả như vậy, hệ thống lương hưu của Nga đã bước sang thiên niên kỷ thứ ba.
Để được tiếp tục ...
- Mikhail Sukhorukov
- Tuổi nghỉ hưu ở Nga: lịch sử và hiện đại. Phần 1
Tuổi nghỉ hưu trong thời kỳ trước chiến tranh. Phần 2
Tuổi nghỉ hưu sau chiến tranh. Phần 3
Tuổi nghỉ hưu trước thềm thay đổi. Phần 4
tin tức